自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)
中國(guó)（吳忠）清真產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的意見(jiàn)
寧政發(fā)〔2015〕36號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

中國(guó)（吳忠）清真產(chǎn)業(yè)園（以下簡(jiǎn)稱園區(qū)）是我區(qū)建設(shè)國(guó)家級(jí)清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重要平臺(tái)，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，為加快園區(qū)建設(shè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、重要意義

我區(qū)是全國(guó)唯一的省級(jí)回族聚居區(qū)。吳忠市回族人口占52.6%，是全國(guó)回族人口比例最高的地級(jí)市，具有發(fā)展清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。以吳忠金積工業(yè)園區(qū)為主體，帶動(dòng)周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集合打造中國(guó)（吳忠）清真產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)集研發(fā)、生產(chǎn)、認(rèn)證、交易、物流配送于一體的清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，對(duì)促進(jìn)我區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化發(fā)展，推動(dòng)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提升我區(qū)在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的戰(zhàn)略地位具有重要意義。

二、總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。牢牢把握國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，以發(fā)展壯大清真產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場(chǎng)運(yùn)作、項(xiàng)目支撐，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源、特色品牌、先進(jìn)技術(shù)向園區(qū)集中，形成規(guī)模化、集約化、品牌化效應(yīng)。堅(jiān)持綠色、安全、品質(zhì)、健康，走清潔環(huán)保低碳發(fā)展之路，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。堅(jiān)持開(kāi)放引領(lǐng)，加強(qiáng)國(guó)際合作，強(qiáng)化公共服務(wù)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，健全支撐體系，推動(dòng)清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；⒓夯?、國(guó)際化方向發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)。重點(diǎn)發(fā)展清真乳制品、清真肉制品、清真糧油制品、清真功能飲品、清真調(diào)味品、清真休閑食品、清真營(yíng)養(yǎng)食品、清真保健品以及穆斯林服飾、日用生活品和工藝品等產(chǎn)業(yè)。圍繞清真產(chǎn)品認(rèn)證研發(fā)、生產(chǎn)加工、展示交易等功能定位，建設(shè)完善的清真產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系，打造立足寧夏、面向全國(guó)、走向世界的清真產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。到2015年，園區(qū)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值150億元，工業(yè)增加值達(dá)到35億元；到2020年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)300億元，工業(yè)增加值達(dá)到69億元以上。

三、主要任務(wù)

（一）建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化園區(qū)功能布局，完善道路、供電、給排水、供氣、供熱、通信、治污等配套設(shè)施，建設(shè)適宜上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展、耦合發(fā)展、鏈條式發(fā)展的功能性設(shè)施，不斷提升園區(qū)承載能力。探索建立清真產(chǎn)品暨國(guó)際大宗商品交易所，大力引進(jìn)國(guó)外知名清真食品和穆斯林用品企業(yè)到寧夏建立地區(qū)總部或研發(fā)、營(yíng)銷總部，建設(shè)現(xiàn)代化清真產(chǎn)品生產(chǎn)加工出口基地。鼓勵(lì)依托公共資源，采取市場(chǎng)化、社會(huì)化等多種運(yùn)作方式，建立園區(qū)清真產(chǎn)品研發(fā)中心、認(rèn)證中心、信息中心、交易中心、對(duì)外交流中心，完善園區(qū)研發(fā)、物流、培訓(xùn)等綜合服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)園區(qū)的聚合輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)園區(qū)高端化發(fā)展。

（二）加快重大項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域合作，密切與周邊省區(qū)聯(lián)系，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源合作共享、互利共贏。發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)和清真品牌優(yōu)勢(shì)，積極承接?xùn)|部地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動(dòng)與中東、中亞、東南亞等穆斯林國(guó)家和地區(qū)對(duì)接，引進(jìn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。加快推進(jìn)麒陽(yáng)、伊利等一批重點(diǎn)在建項(xiàng)目建設(shè)，促其盡快投產(chǎn)達(dá)效，形成產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)效應(yīng)。

（三）培育骨干龍頭企業(yè)。按照“扶優(yōu)扶強(qiáng)、專精特新”原則，加快培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、輻射范圍廣、質(zhì)量效益好、資本結(jié)構(gòu)多元化、市場(chǎng)知名度高的龍頭企業(yè)，逐步形成大抓強(qiáng)、小抓特的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。支持龍頭企業(yè)以訂單、資產(chǎn)擔(dān)保、技術(shù)服務(wù)、參股入股等形式，與原料基地建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和服務(wù)體系，擴(kuò)大與周邊省區(qū)合作，提高清真食品原料供給能力和集散能力。引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)重組、技改擴(kuò)建等措施，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，在清真肉制品、清真乳制品和穆斯林服飾等行業(yè)上做大做強(qiáng)、做特做精，發(fā)揮龍頭引領(lǐng)、骨干支撐作用。

（四）構(gòu)建市場(chǎng)營(yíng)銷體系。充分利用中阿博覽會(huì)平臺(tái)，搭乘陸上、網(wǎng)上和空中絲綢之路，拓展中阿清真產(chǎn)業(yè)務(wù)實(shí)合作新空間，不斷開(kāi)拓我區(qū)清真產(chǎn)業(yè)大市場(chǎng)。以阿拉伯國(guó)家和穆斯林地區(qū)為主要目標(biāo)市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展對(duì)阿經(jīng)貿(mào)交流合作，借助阿方營(yíng)銷體系擴(kuò)大市場(chǎng)銷售，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化。同時(shí)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，緊盯高端市場(chǎng)、細(xì)分市場(chǎng)，以優(yōu)質(zhì)特色、綠色環(huán)保為品牌，構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立完善的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用電子商務(wù)等新型營(yíng)銷模式，促進(jìn)我區(qū)清真食品和穆斯林用品走出去，搶占國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)制高點(diǎn)。

（五）營(yíng)造親商安商環(huán)境。落實(shí)好親商、安商、富商便利化政策，加強(qiáng)招商引資公共服務(wù)體系建設(shè)，借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，建立園區(qū)投資負(fù)面清單和行政審批事項(xiàng)清單，推行一門(mén)受理、一站辦理、并聯(lián)審批等公共服務(wù)，提高辦事效率和辦事質(zhì)量，及時(shí)妥善處理企業(yè)合理訴求。加強(qiáng)監(jiān)督管理，依法打擊假冒清真品牌等各類違法行為。鼓勵(lì)成立行業(yè)商協(xié)會(huì)，發(fā)揮服務(wù)企業(yè)、規(guī)范行業(yè)、促進(jìn)貿(mào)易等作用，為企業(yè)創(chuàng)造良好的人文環(huán)境、宜居宜業(yè)的生活環(huán)境、便捷高效的政務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)園區(qū)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

四、保障措施

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行。按照自治區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃、清真產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃總體要求，編制完善中國(guó)（吳忠）清真產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃和具體實(shí)施方案。促進(jìn)園區(qū)立足優(yōu)勢(shì)、突出特色、科學(xué)定位、合理布局、有序建設(shè)。支持園區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn)，引進(jìn)龍頭企業(yè)和配套企業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)裂變，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。

（二）突出科技引領(lǐng)。鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他組織機(jī)構(gòu)組建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。培育建立中阿清真產(chǎn)業(yè)科技合作平臺(tái)，支持企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)企業(yè)加大新產(chǎn)品研發(fā)投入，利用信息技術(shù)、控制技術(shù)、生物技術(shù)等高新技術(shù)，提升傳統(tǒng)清真產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)流程、管理模式和產(chǎn)品層次，推進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

（三）加大財(cái)稅支持。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，自治區(qū)通過(guò)產(chǎn)業(yè)基金等多種方式，支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、融資擔(dān)保、國(guó)際合作、人才培養(yǎng)和企業(yè)改造提升、科技創(chuàng)新、兩化融合、市場(chǎng)拓展等事項(xiàng)。

（四）加強(qiáng)金融服務(wù)。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，提供貸投結(jié)合、股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、聯(lián)貸聯(lián)保等融資方式。推動(dòng)在園區(qū)設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融資和債券融資。支持園區(qū)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，吸引社會(huì)資本，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金等。

（五）優(yōu)化土地供應(yīng)。經(jīng)自治區(qū)批準(zhǔn)的園區(qū)內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，通過(guò)“點(diǎn)供”方式，在總新增計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)予以優(yōu)先保障。對(duì)引進(jìn)世界500強(qiáng)、跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)500強(qiáng)、行業(yè)100強(qiáng)企業(yè)投資建設(shè)的清真產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在土地供應(yīng)上采取一事一議方式予以保障。

（六）注重人才支撐。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用各種方式，引進(jìn)園區(qū)和企業(yè)急需緊缺的高層次人才。支持企業(yè)采取崗位鍛煉、實(shí)踐操作、傳幫帶等形式，加快技能型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。支持園區(qū)、企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建人才培養(yǎng)基地，推行以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的培養(yǎng)模式。

（七）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立中國(guó)（吳忠）清真產(chǎn)業(yè)園發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，由自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、民委、財(cái)政廳、農(nóng)牧廳、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、金融辦等相關(guān)部門(mén)（單位）和吳忠市人民政府為成員單位。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在吳忠市人民政府。各有關(guān)部門(mén)和吳忠市要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，做好園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)實(shí)施。

寧夏回族自治區(qū)人民政府
2015年5月14日