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我們?nèi)∠切姓S可審批，制定權(quán)力清單，其目的就是為了劃定政府權(quán)力的‘邊界’。”李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，“對非行政許可審批事項(xiàng)，該取消的就要取消，該轉(zhuǎn)化就要合理轉(zhuǎn)化。政府做事一定要光明正大，決不能再搞‘模糊邊界’、再玩‘模糊權(quán)力’！” “‘非行政許可審批’這個(gè)歷史概念，今天就徹底終結(jié)了！”5月6日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理鄭重宣告。 所謂的行政審批，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。所謂“非行政許可審批”，是指由行政機(jī)關(guān)及具有行政執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位或其他組織實(shí)施的，除依據(jù)法律、法規(guī)和國務(wù)院決定等確定的行政許可事項(xiàng)外的審批事項(xiàng)。在法律規(guī)定中，它被列為“不適用于《行政許可法》的其他審批”，一度被代指為“制度后門”和“灰色地帶”。 國務(wù)院總理李克強(qiáng)說，長期以來，一些地方把審批當(dāng)成了“利益分配”的手段?！斑@就把政府和市場的界限搞混了，也把社會(huì)經(jīng)濟(jì)的制度、體系搞亂了。”他明確提出，現(xiàn)代政府的職能，應(yīng)該是“把該管的管好，把該服務(wù)的服務(wù)好”，其他都交給市場。 當(dāng)日會(huì)議決定取消200項(xiàng)以上中央指定地方實(shí)施的審批事項(xiàng)。公布省級政府部門和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單。研究建立國家職業(yè)資格目錄清單管理制度。著力解決“考培掛鉤”等問題。 不再有“模糊權(quán)力” 5月6日的國務(wù)院會(huì)議指出，今年要繼續(xù)深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變政府職能，破除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”和市場監(jiān)管的“盲點(diǎn)”，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障、服務(wù)。 上述會(huì)議也決定，下一步要進(jìn)一步取消和下放各部門審批事項(xiàng)，公開所有保留審批事項(xiàng)的流程，壓縮審批時(shí)限。同時(shí)取消200項(xiàng)以上中央指定地方實(shí)施的審批事項(xiàng)。公布省級政府部門和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單。 此外，還要制定并公開企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)及強(qiáng)制性中介服務(wù)目錄清單，簡化報(bào)建手續(xù)，加快在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。 中國行政體制改革研究會(huì)秘書長王滿傳指出，現(xiàn)在要進(jìn)一步簡政放權(quán)，但是主要方向有些變化。比如中央指定地方實(shí)施的審批事項(xiàng)，這方面大約1200多項(xiàng)左右，這方面成為了新的簡政放權(quán)的重點(diǎn)。 國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，按照依法行政要求，在去年大幅減少各部門非行政許可審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，徹底取消這一審批類別。 為此，下一步分類清理剩余的非行政許可審批事項(xiàng)，對中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅審批等49項(xiàng)予以取消，對保健食品注冊審批等20項(xiàng)按程序轉(zhuǎn)為行政許可，對其他不直接涉及公眾或具有行政確認(rèn)、獎(jiǎng)勵(lì)等性質(zhì)的事項(xiàng)調(diào)整為政府內(nèi)部審批或通過權(quán)力清單逐一規(guī)范。 “我們?nèi)∠切姓S可審批，制定權(quán)力清單，其目的就是為了劃定政府權(quán)力的‘邊界’?！崩羁藦?qiáng)強(qiáng)調(diào)，“對非行政許可審批事項(xiàng)，該取消的就要取消，該轉(zhuǎn)化就要合理轉(zhuǎn)化。政府做事一定要光明正大，決不能再搞‘模糊邊界’、再玩‘模糊權(quán)力’！” 解決“考培掛鉤” 國務(wù)院常務(wù)會(huì)議也指出，下一步要完成減少職業(yè)資格許可認(rèn)定任務(wù)，研究建立國家職業(yè)資格目錄清單管理制度。著力解決“考培掛鉤”等問題。 上述會(huì)議意味著，一些地方駕照考試與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)捆綁等類似“考培掛鉤”的問題，將通過一些具體政策來解決。 王滿傳指出，駕照可以自學(xué)自考，即使參加培訓(xùn)，也不能與發(fā)證的機(jī)構(gòu)有利益關(guān)系?！胺駝t將存在利益輸送的問題?！彼f。 比如目前幾百項(xiàng)職業(yè)資格考試飽受詬病，很多部委和單位設(shè)定職業(yè)資格，同時(shí)考試要用部委設(shè)定的教材，并且要參加指定的培訓(xùn)，通過考試后方可以拿證。 21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇指出，核心問題是要趕快出國家職業(yè)資格目錄清單管理制度。 他認(rèn)為，現(xiàn)在國務(wù)院取消了部分職業(yè)資格，今后將會(huì)大幅減少。一些特殊的職業(yè)可能需要資質(zhì)認(rèn)證，比如律師證，教師證，駕駛證，但是很多職業(yè)不需要資格證，這些資格證限制了勞動(dòng)者自由。 上述國務(wù)院常務(wù)會(huì)議也指出，下一步還要深入推進(jìn)收費(fèi)清理改革，加快取締和停止執(zhí)行沒有依據(jù)、越權(quán)設(shè)立或擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的收費(fèi)基金，公布全國性、中央部門和單位及省級收費(fèi)目錄清單。(記者 定軍 馮奕瑩) |