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簡政放權(quán)在力度上持續(xù)發(fā)力，在廣度上不斷延展，在進度上一路猛進，極大激發(fā)了市場活力。 簡政放權(quán)要“一竿子插到底”，必須實現(xiàn)法治化、透明化，將權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單落到實處。 2013年3月，本屆政府簡政放權(quán)大幕拉開。當(dāng)年4月24日，國務(wù)院常務(wù)會議決定取消和下放首批71項行政審批事項。兩年多來，簡政放權(quán)始終不懈怠，改革紅利得以再積蓄、再釋放，為新常態(tài)下的中國經(jīng)濟創(chuàng)造新機遇，注入新動力。 簡政放權(quán)的力度前所未有。2013年3月后，幾乎每隔一個月就公布取消和下放一批行政審批等事項。2014年，又分多批取消和下放了行政審批等事項，還推出了改革工商登記制度、修訂政府核準投資項目目錄等舉措。各級政府也積極推進簡政放權(quán)。據(jù)了解，多數(shù)省級政府的行政審批項目減少了40%左右。去年以來，以上海自貿(mào)區(qū)為代表的一批自貿(mào)區(qū)開花結(jié)果；浙江政府推出浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，并曬出改革“三張清單”……從中央到地方，簡政放權(quán)持續(xù)發(fā)力，不斷加力，上下接力。 簡政放權(quán)的廣度前所未有。一是已取消和下放各部門行政審批項目530多項。二是分5批取消評比達標(biāo)表彰評估項目118項。三是在全國推行商事制度改革，降低企業(yè)準入門檻，注冊資本認繳登記制、先照后證改革等陸續(xù)推進。2014年分3批將139項前置審批改為后置審批。四是大幅減少政府核準投資項目數(shù)量，兩年多來中央層面核準項目減少76%……一組組數(shù)據(jù)，從市場經(jīng)營到社會民生，簡政放權(quán)正在打掉一個個市場主體創(chuàng)業(yè)興業(yè)的“攔路虎”和阻礙民計民生的“絆腳石”。 中國行政體制改革研究會秘書長、國務(wù)院簡政放權(quán)第三方評估小組成員王滿傳不禁為過去兩年簡政放權(quán)工作“點贊”，“簡政放權(quán)在力度上持續(xù)發(fā)力，在廣度上不斷延展，在進度上一路猛進，極大激發(fā)了市場活力?！?/p> “接下來，簡政放權(quán)的更大空間應(yīng)該在地方。與國務(wù)院部門層面推進簡政放權(quán)的力度相比，大多數(shù)地方改革力度不夠?！蓖鯘M傳說。 地方的關(guān)鍵是在省一級，因為只有省級（以上）的單位才有權(quán)設(shè)立行政許可，地方大多數(shù)是用紅頭文件下發(fā)，跟民眾和小微企業(yè)關(guān)聯(lián)性比較大?！安皇撬械募t頭文件都不對，但確實有一些是沒有法律依據(jù)的。所以接下來，無法可依的需要清理，無法可依但又確實需要的，就涉及修法。”王滿傳說。 國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任張占斌認為，簡政放權(quán)要“一竿子插到底”，必須實現(xiàn)法治化、透明化，將權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單落到實處。在此基礎(chǔ)上，還要做好簡化審理流程、優(yōu)化審批服務(wù)，做好線上線下的一站式服務(wù)。 日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，要求各級地方政府部門限期公布相關(guān)權(quán)力清單，保證“最后一公里”的落實質(zhì)量。 去年3月，浙江在全省范圍內(nèi)推行了政府權(quán)力清單制度，全省42個省級部門權(quán)力清單上的4236項行政權(quán)力首次在網(wǎng)上公布。與此同時，安徽省、深圳蘿崗區(qū)、北京西城區(qū)也在行動，成為地方權(quán)力清單的積極實踐者。 “當(dāng)然這個工作不好做，清理本身就是一個很艱巨的任務(wù)，有的地方一個市、一個縣梳理出來都有一萬多條。還有的權(quán)力是軟性的，不是具體的。讓地方政府割‘自己的肉’，這個阻力確實不小?！蓖鯘M傳說。 中國社科院法學(xué)研究所近日發(fā)布的一份報告分析，本屆政府在簡政放權(quán)的改革方向上有了跨越式的進展，但是一些地方政府在行政審批制度改革中，基于部門利益與地區(qū)利益考慮，選擇性放權(quán)現(xiàn)象嚴重。對此，張占斌認為，地方政府臨時性審批事項的規(guī)范問題必須重視，要防止地方自我授權(quán)、臨時性審批事項，要及時做好這些事項的規(guī)范、清理工作。 “為激發(fā)市場主體活力，就必須發(fā)揮地方政府積極性以及就近管理和服務(wù)優(yōu)勢，必須下更大的決心、用更大的力氣推進簡政放權(quán)。”王滿傳說。 |