——全面清除堵點痛點盲點
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5月6日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，確定進一步簡政放權(quán)、取消非行政許可審批類別、推進商事登記便利化，向全社會釋放出把改革推向縱深、啃下改革“硬骨頭”、為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺的明晰信號— 法無授權(quán)不可為，非行政審批成歷史；簡政放權(quán)向縱深推進；改革拆藩籬，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清障搭臺……5月6日，國務(wù)院常務(wù)會議再次聚焦簡政放權(quán)，致力于破除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點”，影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點”和市場監(jiān)管的“盲點”。 非行政審批成歷史 在簡政放權(quán)的過程中，非行政許可事項成為“偏門”和“漏洞”，導(dǎo)致市場主體難以真正享受到放權(quán)紅利。為徹底消除這一“灰色地帶”，國務(wù)院下決心取消這一審批類別，進一步明確了改革基調(diào)。 對此，國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任張占斌認為是擊中了簡政放權(quán)的“痛點”，“許多部門存在不少非行政許可審批和內(nèi)部管理事項，使簡政放權(quán)遭遇‘化骨綿掌’，要抓緊排查清理各類非行政許可審批事項，并將行政審批事項上墻、上報、上網(wǎng)，逐步實現(xiàn)透明化?！?/p> 中國行政體制改革研究會秘書長、國務(wù)院簡政放權(quán)第三方評估小組成員王滿傳說，“并不是所有的非行政許可都得扔到垃圾桶，一部分行政許可審批的存在有一定的意義，比如保健食品注冊審批。全面取消非行政審批也包括規(guī)范行政審批，可以根據(jù)許可事項的實質(zhì)進行分類，實質(zhì)是針對市場主體的，就調(diào)整為行政許可；如果是政府內(nèi)部事項，就叫做政府內(nèi)部審批?！?/p> “非行政審批的設(shè)立并不像行政審批一樣符合規(guī)范，因此尋租空間較大。只有全面取消非行政許可、規(guī)范行政審批，才能讓審批權(quán)進一步受到法律約束，為公民、企業(yè)、法人的社會經(jīng)營進一步掃除障礙?！蓖鯘M傳說。 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)持續(xù)減負 與此同時，簡政放權(quán)也在“大刀闊斧”向縱深推進。國務(wù)院常務(wù)會議決定繼續(xù)取消下放一批制約發(fā)展的審批事項，針對阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點”和監(jiān)管服務(wù)的“盲點”，持續(xù)為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新減負清障。 積極的信號包括：進一步取消和下放各部門審批事項，加快在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)，減少職業(yè)資格許可認定，推進商事登記便利化等。 對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示，“在經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，需繼續(xù)加大行政體制改革創(chuàng)新力度，激發(fā)市場活力。對權(quán)力集中、壟斷性強的部門進行改革，為投資、經(jīng)營等領(lǐng)域的市場主體提供新動力?！?/p> 張占斌同樣認為，此次國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于簡政放權(quán)的內(nèi)容正是為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新理順關(guān)系、掃清障礙?！半娮由虅?wù)等新興服務(wù)業(yè)是實現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)的主要渠道，也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新離不開投融資制度的強力支撐，投資項目審批制度還有進一步放開放活的必要，特別是在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等領(lǐng)域，政府在資金、技術(shù)、管理等方面依然有欠缺，亟須通過簡政放權(quán)吸引社會資本進入?！睆堈急笳f。 “紅頂中介”亟待清理 專家認為，下一步簡政放權(quán)重點應(yīng)放在清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)、推行權(quán)力清單、加強監(jiān)管能力建設(shè)等方面。 4月29日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》，部署清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)工作。 對此，張占斌表示，“社會中介的清理、規(guī)范問題必須引起注意，不能政府這邊簡政、中介那邊‘撿權(quán)’，搖身一變成了‘二政府’、‘紅頂中介’，在政府和市場之間橫添阻礙?！?/p> “目前市場主體反映比較強烈的一個問題是政府簡政放權(quán)后，政府部門審批的事項減少了，手續(xù)簡化了，但中介服務(wù)不規(guī)范、耗時長、收費高，蠶食了行政審批制度改革的效果。下一步要清理政府部門下屬的中介機構(gòu)，讓二者脫鉤。培育和發(fā)展中介服務(wù)市場，使中介服務(wù)機構(gòu)公平有序競爭。加強對中介服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督，使之真正成為市場主體?！?/p> 會議還指出，下一步要公布省級政府部門和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單，這讓市場主體的“腰桿子”更硬了。 張占斌表示，“各部門誰減誰不減，各事項該減不該減，目前主要靠上級任務(wù)分解、下級自覺放權(quán)、中間督導(dǎo)約談，但缺乏統(tǒng)一的、令人信服的標準。下一步政府要依法確立權(quán)力清單，簡政放權(quán)要逐步邁向法治化?！?/p> 根據(jù)地方調(diào)研情況來看，王滿傳說，“簡政放權(quán)需要決心和勇氣沖破阻力，但提高監(jiān)管水平實則更難，這需要很長的能力建設(shè)過程。如果監(jiān)管能力跟不上，一旦市場和社會秩序受到影響，就可能影響簡政放權(quán)的進一步推廣。從中央到地方，都在探索創(chuàng)新事中事后監(jiān)管的新模式。”（記者 孫璇） |
