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作為本屆政府的開門第一件事，簡政放權(quán)的力度不但沒有隨著時間推移而減弱，這把“改革之火”反而越燒越烈。國務(wù)院總理李克強(qiáng)6日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定進(jìn)一步簡政放權(quán)、取消非行政許可審批類別，把改革推向縱深。 會議明確要取消200項以上中央指定地方實施的審批事項，同時徹底取消各部門非行政許可審批事項。此外，針對當(dāng)前比較突出的中介服務(wù)、職業(yè)資格許可認(rèn)定、費用收取等存在的問題，會議也分別作出了改革部署。 盡管近兩年改革成效顯著，但因“政府之手”伸得過長而導(dǎo)致的障礙依舊為市場和百姓詬病。李克強(qiáng)說，當(dāng)前社會上下已形成一個共識：厘清政府和市場的界限是經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵，簡政放權(quán)是“牽一發(fā)而動全身”的改革。同時，民眾也對政府提出了更高的“監(jiān)管”和“服務(wù)”要求。 中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳對《第一財經(jīng)日報》表示，從政府自身的改革來看，盡管簡政放權(quán)已經(jīng)進(jìn)行到傷筋動骨的深水期，但力度并沒有減弱，可見改革決心。另一方面，隨著改革的深入，針對職業(yè)資格認(rèn)可和中介規(guī)范等相關(guān)領(lǐng)域的改革和監(jiān)管建設(shè)也在逐步完善?！斑@些都保證了改革紅利能更快讓企業(yè)和百姓感受到，及時對經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展發(fā)揮作用?！?/p> “非行政許可”將終結(jié) 李克強(qiáng)自兩會期間作《政府工作報告》時曾說：今年再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。 昨日的會議對這一“承諾”作出了部署：首先，進(jìn)一步取消和下放各部門審批事項，公開所有保留審批事項的流程，壓縮審批時限。取消200項以上中央指定地方實施的審批事項。公布省級政府部門和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單。 其次，徹底取消非行政許可審批事項這一審批類別。會議決定，分類清理剩余的非行政許可審批事項，對中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅審批等49項予以取消，對保健食品注冊審批等20項按程序轉(zhuǎn)為行政許可，對其他不直接涉及公眾或具有行政確認(rèn)、獎勵等性質(zhì)的事項調(diào)整為政府內(nèi)部審批或通過權(quán)力清單逐一規(guī)范。 所謂“非行政許可審批”，是指由行政機(jī)關(guān)及具有行政執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位或其他組織實施的，除依據(jù)法律、法規(guī)和國務(wù)院決定等確定的行政許可事項外的審批事項。 長期以來，由于“非行政許可審批”被列為“不適用于《行政許可法》的其他審批”，主要包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部審批、政府行使產(chǎn)權(quán)人對有關(guān)資產(chǎn)管理的審批、政府財政優(yōu)惠待遇審批、授予榮譽(yù)稱號審批和宗教民族政策性事項審批等，曾被代指為“制度后門”和“灰色地帶”。 “我們?nèi)∠切姓S可審批，制定權(quán)力清單，其目的就是為了劃定政府權(quán)力的邊界?！崩羁藦?qiáng)強(qiáng)調(diào)，“對非行政許可審批事項，該取消的就要取消，該轉(zhuǎn)化就要合理轉(zhuǎn)化。政府做事一定要光明正大，決不能再搞‘模糊邊界’、再玩‘模糊權(quán)力’”。 有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在會上介紹，本屆政府成立以來，已先后開展7輪清理工作，取消非行政許可審批209項。至于那些分類清理剩余的非行政許可審批事項，當(dāng)天的常務(wù)會議決定，對其中49項予以取消，20項轉(zhuǎn)為行政許可，對其他不涉及公眾或具有行政確認(rèn)、獎勵等性質(zhì)的事項，調(diào)整為政府內(nèi)部審批，或通過“權(quán)力清單”逐一規(guī)范。 “清障搭臺”組合拳 “要為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺，政府不要管不該管的事。”本報記者統(tǒng)計，僅今年以來，李克強(qiáng)就在公開講話中不下十次強(qiáng)調(diào)這一觀點。就在剛剛過去的五四青年節(jié)，他還給學(xué)生創(chuàng)客們回信，稱政府將會出臺更多的積極政策，為“眾創(chuàng)空間”清障搭臺，為創(chuàng)客們施展才華、實現(xiàn)人生價值提供更加廣闊的舞臺。 兩個月前，總理在國家工商總局考察時向發(fā)改委、工信部等14部委負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，商事制度改革要協(xié)同向縱深推進(jìn)。昨日會議再次對推進(jìn)商事登記便利化提出了新要求。會議指出，要實現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”，開展企業(yè)簡易注銷登記試點，建設(shè)企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”。 此外，在向企業(yè)發(fā)放多個稅費禮包之后，昨日會議再次提出要深入推進(jìn)收費清理改革，加快取締和停止執(zhí)行沒有依據(jù)、越權(quán)設(shè)立或擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的收費基金，并提出要公布全國性、中央部門和單位及省級收費目錄清單。 在人才激活方面，會議提出完成減少職業(yè)資格許可認(rèn)定任務(wù)，研究建立國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，著力解決“考培掛鉤”等問題。 為防止中介截流改革紅利，保證改革紅利切實落到百姓當(dāng)中，昨日會議要求，制定并公開企業(yè)投資項目核準(zhǔn)及強(qiáng)制性中介服務(wù)目錄清單，簡化報建手續(xù)，加快在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)。 上月末，國務(wù)院辦公廳曾印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》，從六個方面重點解決中介服務(wù)事項環(huán)節(jié)多、耗時長、收費亂、壟斷性強(qiáng)、一些從事中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)與政府部門存在利益關(guān)聯(lián)等問題，整治中介服務(wù)亂象，規(guī)范和引導(dǎo)中介服務(wù)。 “我們要從全局審視簡政放權(quán)、放管結(jié)合，它不僅是在推動政府職能轉(zhuǎn)變，也是當(dāng)前穩(wěn)增長、頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力、激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要方式。”李克強(qiáng)說。（王子約）
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