安徽省人民政府關于加快建設戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地的意見
皖政〔2015〕48號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實中央加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和“中國制造2025”戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引領帶動作用，省政府決定加快建設一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地是指在相對集中的區(qū)域，匯聚產(chǎn)業(yè)配套完備、創(chuàng)新優(yōu)勢突出、區(qū)域特色明顯、規(guī)模效益顯著的產(chǎn)業(yè)群體。建設戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，是提升產(chǎn)業(yè)競爭力的切入點和突破口，是推進調(diào)結(jié)構、轉(zhuǎn)方式、促升級的強大動力，也是建設美好安徽的重要任務。現(xiàn)提出如下意見：

一、基地條件

根據(jù)“戰(zhàn)略思維、遵循規(guī)律、立足現(xiàn)有、放眼前沿、市場引領、政策支持”的基本原則，堅持高水平起步、高標準要求，按照產(chǎn)業(yè)領域、產(chǎn)業(yè)基礎、龍頭企業(yè)、創(chuàng)新能力、支撐項目等5個方面條件，在現(xiàn)有各類園區(qū)中比選確定省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地（以下簡稱基地）。

（一）產(chǎn)業(yè)領域。符合國家提升制造業(yè)競爭力戰(zhàn)略方向，具有廣闊成長空間，現(xiàn)有和未來預期增長明顯高于全省規(guī)模以上工業(yè)增速，主要產(chǎn)品市場需求旺盛或能替代進口的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎。區(qū)內(nèi)已經(jīng)形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈和初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，技術研發(fā)、檢驗檢測、金融服務、市場開拓、現(xiàn)代物流、人才培養(yǎng)、社會保障等公共服務體系相對完善，水電路網(wǎng)和污染物處理等基礎設施較為完備。

（三）龍頭企業(yè)。區(qū)內(nèi)擁有（或者近期有明確投資意向）1家或幾家產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術水平、產(chǎn)品質(zhì)量和性能處在國際先進、國內(nèi)一流水平，在行業(yè)內(nèi)有重要影響力，對上下游企業(yè)有較強輻射帶動作用的優(yōu)勢骨干企業(yè)。

（四）創(chuàng)新能力。擁有一定數(shù)量的國家級或省級創(chuàng)新平臺，擁有高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、行業(yè)領軍人才和持續(xù)豐富的創(chuàng)新資源，具備較強的技術成果轉(zhuǎn)化能力，主導或參與國家、行業(yè)標準制定，在本領域創(chuàng)新體系中有較強話語權。

（五）支撐項目。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，有一批重大項目開工建設，一批前期項目順利推進，能在較短時間大幅提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和核心競爭力。

二、發(fā)展目標

到2017年，單個基地的產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)總產(chǎn)值達到500億元或3年（2014—2017年）翻一番，稅收累計增長不低于50%。到2020年，單個基地的產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)總產(chǎn)值超過1000億元或3年（2017—2020年）再翻一番，稅收累計增長不低于30%。通過加大建設力度，力爭在若干重點領域掌握一批關鍵核心技術并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，建立一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育一批具有國際影響力的領軍企業(yè)，打造一批安徽制造的知名品牌，形成支撐安徽經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。

三、支持政策

（一）設立專項引導資金。設立省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設專項引導資金，自2015年起每年安排20—30億元，支持重大項目建設、新產(chǎn)品研發(fā)和關鍵技術產(chǎn)業(yè)化、重大技術裝備和關鍵零部件及新工藝示范應用、關鍵共性技術研發(fā)平臺和第三方檢驗檢測平臺建設等。省級其他相關專項資金優(yōu)先向基地傾斜。

（二）做大產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)模。通過財政注資、引進社會資本等方式，將省高新技術產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模逐步擴大到200億元以上。省高新技術產(chǎn)業(yè)基金通過參股等方式引導支持市、園區(qū)設立產(chǎn)業(yè)基金，對基地內(nèi)符合條件的企業(yè)和重大項目予以支持。

（三）強化要素保障。在地方政府債券規(guī)模中安排一定額度，支持基地所在市政府籌集資金專項用于基地公共服務項目建設。鼓勵金融機構為基地建設制定系統(tǒng)性融資規(guī)劃，合理提高綜合授信額度。引導保險資金參與基地建設。支持基地符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市融資和發(fā)行各類債務融資工具。基地重大項目建設用地按需申報，在省級預留建設用地指標中優(yōu)先安排解決。

（四）優(yōu)先爭取國家支持。優(yōu)先申報國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點等國家級示范基地。優(yōu)先爭取基地內(nèi)符合條件的企業(yè)或建設項目申報國家重點產(chǎn)業(yè)技術與開發(fā)、重大科技專項、發(fā)行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)債券等各類支持。優(yōu)先爭取國家重大項目、重大創(chuàng)新平臺在基地布局。

（五）支持創(chuàng)新能力建設。省扶持高層次科技人才團隊在皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等各類人才激勵政策優(yōu)先向基地傾斜。支持基地以龍頭企業(yè)為主體，聯(lián)合科研院所、上下游企業(yè)、重要用戶建設各類創(chuàng)新平臺。鼓勵境內(nèi)外龍頭企業(yè)在基地設立地區(qū)總部和研發(fā)中心，支持基地企業(yè)在境內(nèi)外兼并重組擁有核心技術、高端品牌、營銷渠道的企業(yè)和科研機構。

（六）創(chuàng)新體制機制。充分發(fā)揮企業(yè)在基地建設中的主體作用，完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新機制。深化行政審批制度改革，改進新技術新產(chǎn)品新商業(yè)模式準入管理。完善和落實優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品的采購政策。提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，加大科研人員股權激勵力度。支持基地推進全面創(chuàng)新改革試驗。

四、組織實施

（一）加強組織領導。省政府成立基地建設工作領導小組，由省政府負責同志任組長，省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省國土資源廳、省國資委、省政府金融辦、省投資集團等單位負責同志為成員，負責政策制定、指導協(xié)調(diào)和督促檢查工作。領導小組辦公室設在省發(fā)展改革委，具體承擔協(xié)調(diào)落實領導小組議定的各項任務和日常服務工作。

（二）明確工作責任。基地采取“申報制”，由所在市組織相關園區(qū)申報。園區(qū)是推進主體，負責編制基地實施方案，推進基地建設。相關市政府是責任主體，承擔基地規(guī)劃、建設管理和要素保障等任務?；胤桨赣墒姓畧笏?，領導小組辦公室集中組織評估，擇優(yōu)選擇初選名單，報省政府審議確定后，在園區(qū)加掛“安徽省×××（產(chǎn)業(yè)名稱）產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地”的牌子，實行“兩塊牌子、一套人馬”。

（三）強化考核評估。建立優(yōu)勝劣汰、動態(tài)調(diào)整機制，突出獎懲激勵導向?；孬@批后，按照實施方案，領導小組與所在市政府簽訂工作目標責任書。領導小組辦公室每年委托第三方對基地建設工作推進情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行檢查督促和考核評估。對考評結(jié)果優(yōu)秀的加大資金支持，對連續(xù)2年考評不合格的予以摘牌，對弄虛作假的追回省財政支持資金本息。

安徽省人民政府
2015年4月25日