江蘇省政府關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的實施意見
蘇政發(fā)〔2015〕41號 

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕26號），加快重點領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步推動江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十八屆二中三中四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，主動適應(yīng)、積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級工程，進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃布局，放寬市場準(zhǔn)入，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，營造良好環(huán)境，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)制造與信息技術(shù)服務(wù)的深度融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)制造現(xiàn)代化，推動我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”提供有力支撐。

（二）基本原則。

——堅持市場主導(dǎo)。處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，鼓勵和支持各種所有制企業(yè)根據(jù)市場需求，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

——強(qiáng)化改革引領(lǐng)。以服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革為重點，深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投融資體制改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)、優(yōu)化審批，營造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

——實施創(chuàng)新驅(qū)動。建立與國際接軌的專業(yè)化服務(wù)業(yè)體系，鼓勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動云計算、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)等新興服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展。

——突出發(fā)展重點。以優(yōu)化整合全產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)企業(yè)向價值鏈高端發(fā)展為方向，結(jié)合我省實際，著力推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域加快發(fā)展，培育壯大優(yōu)勢行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

——推進(jìn)集聚發(fā)展。適應(yīng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，把握“一帶一路”、依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶、蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)、沿海開發(fā)等區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，因地制宜引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在中心城市、工業(yè)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地以及有條件的城鎮(zhèn)等區(qū)域集聚，實現(xiàn)特色發(fā)展和差別發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力實施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“雙百工程”，鼓勵企業(yè)向價值鏈高端發(fā)展，推動園區(qū)提高集聚區(qū)發(fā)展水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)制造現(xiàn)代化，加快生產(chǎn)制造與信息技術(shù)融合，促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)逐步由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

1．促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)態(tài)提升并重。年度生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增速高于服務(wù)業(yè)增速，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占全省服務(wù)業(yè)增加值比重逐年提高，到2020年提高到58%。

2．加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)培育力度。大力實施“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)百企升級引領(lǐng)工程”，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代科技信息技術(shù)，加大科技研發(fā)力度，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，全面提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)核心競爭力。

3．加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提檔升級。重點實施“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)百區(qū)提升示范工程”，進(jìn)一步完善配套服務(wù)功能，增強(qiáng)其要素吸附能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和輻射帶動能力，培育形成100家在全國有較強(qiáng)影響力和示范作用的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。到2020年，營業(yè)收入超1000億元的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)5－6家，超500億元的10－12家。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局）

4．引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)向價值鏈高端攀升。圍繞產(chǎn)品功能升級，創(chuàng)新商業(yè)模式，由單一提供產(chǎn)品向提供產(chǎn)品加服務(wù)轉(zhuǎn)變，培育一批制造業(yè)服務(wù)化示范企業(yè)，實施一批制造業(yè)服務(wù)化示范項目。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委）

二、主要任務(wù)

深入貫徹落實省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干意見，促進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)提檔升級，突出抓好規(guī)模實力優(yōu)、帶動作用強(qiáng)的科技服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、服務(wù)外包等六大重點服務(wù)產(chǎn)業(yè)。同時，立足江蘇實際，培育壯大成長潛力大、市場前景廣的電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗檢測、售后服務(wù)、人力資源服務(wù)、品牌和標(biāo)準(zhǔn)化等6個服務(wù)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域和行業(yè)。

（四）科技服務(wù)。

圍繞深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、拓展科技創(chuàng)新工程的總體要求，實施“科技服務(wù)體系建設(shè)行動計劃”，積極發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，提升科技服務(wù)業(yè)對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。積極開展研發(fā)設(shè)計服務(wù)，加強(qiáng)新技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化步伐。開展面向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)、專利運(yùn)營、分析評議、專利代理和專利預(yù)警等服務(wù)，深化科技和金融結(jié)合，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)和科技咨詢服務(wù)。鼓勵整合資源，創(chuàng)新服務(wù)模式和商業(yè)模式，發(fā)展全鏈條的科技服務(wù)。建立主要由市場評價創(chuàng)新成果的機(jī)制，加快科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。（責(zé)任單位：省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省知識產(chǎn)權(quán)局、省質(zhì)監(jiān)局）

以服務(wù)制造業(yè)、設(shè)計產(chǎn)業(yè)化為基本導(dǎo)向，積極發(fā)展工業(yè)設(shè)計服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)培育品牌、提升產(chǎn)品、提高價值。充分發(fā)揮制造企業(yè)在推動工業(yè)設(shè)計發(fā)展中的主體作用，鼓勵有條件的企業(yè)建立設(shè)計中心，在市場調(diào)研、技術(shù)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品設(shè)計、工藝設(shè)計、包裝設(shè)計等重點環(huán)節(jié)提高設(shè)計創(chuàng)新和系統(tǒng)集成能力。大力發(fā)展專業(yè)化設(shè)計及相關(guān)定制、加工服務(wù)，鼓勵建立專業(yè)化、開放型的工業(yè)設(shè)計企業(yè)，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)與工業(yè)設(shè)計企業(yè)合作。到2020年，建成10家左右國家級工業(yè)設(shè)計中心和100家省級工業(yè)設(shè)計中心以及5家輻射力強(qiáng)、服務(wù)體系完善、帶動作用明顯的省區(qū)共建工業(yè)設(shè)計示范園。積極推動南京紫東國際創(chuàng)意園加快中國工業(yè)設(shè)計服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)設(shè)計產(chǎn)學(xué)研用合作，面向全省制造業(yè)提供更好的工業(yè)設(shè)計服務(wù)整合、轉(zhuǎn)化和推廣，加快設(shè)計創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化步伐。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委）

（五）信息技術(shù)服務(wù)。

加快發(fā)展以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等為代表的信息服務(wù)業(yè)，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推動制造業(yè)的智能化、柔性化和服務(wù)化，促進(jìn)大規(guī)模定制生產(chǎn)等模式創(chuàng)新發(fā)展。加快面向工業(yè)重點行業(yè)的知識庫建設(shè)，創(chuàng)新面向?qū)I(yè)領(lǐng)域的信息服務(wù)方式，提升服務(wù)能力。加強(qiáng)相關(guān)軟件研發(fā)，提高信息技術(shù)咨詢設(shè)計、集成實施、運(yùn)行維護(hù)、測試評估和信息安全服務(wù)水平，面向工業(yè)行業(yè)應(yīng)用提供系統(tǒng)解決方案，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化。推動工業(yè)企業(yè)與軟件提供商、信息服務(wù)提供商聯(lián)合提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程的數(shù)字化水平。支持工業(yè)企業(yè)所屬信息服務(wù)機(jī)構(gòu)面向行業(yè)和社會提供專業(yè)化服務(wù)。加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)村入戶。力爭到2020年，全省主營業(yè)務(wù)收入超10億元的軟件和信息服務(wù)企業(yè)達(dá)到80家左右，其中，超100億元10家、超500億元1家。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省通信管理局）

重點突破虛擬化、并行計算、海量信息處理、大數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)挖掘、建模融合等一批關(guān)鍵核心技術(shù)，打造包括芯片、硬件、終端、網(wǎng)絡(luò)、云中心建設(shè)運(yùn)營、云應(yīng)用在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。加快建設(shè)云計算重點實驗室、工程技術(shù)平臺、公共服務(wù)體系和云計算中心，以服務(wù)需求引導(dǎo)云計算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。鼓勵在政府公共服務(wù)、城市管理、電信等領(lǐng)域開展示范應(yīng)用，加快拓展云服務(wù)市場，打造全國領(lǐng)先的云計算、云存儲、云安全、云應(yīng)用服務(wù)中心。大力發(fā)展商業(yè)智能服務(wù)，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)采集、分析、挖掘和決策服務(wù)系統(tǒng)，加快發(fā)展基于大數(shù)據(jù)分析的精益生產(chǎn)、精準(zhǔn)營銷、精確物流和市場決策等商業(yè)化服務(wù)。支持國家四大運(yùn)營商在江蘇建設(shè)全國或區(qū)域性數(shù)據(jù)中心。推進(jìn)國家超級計算（無錫）中心建設(shè)和無錫國家云計算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加快向移動互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域滲透，在車聯(lián)網(wǎng)、智能家居、互聯(lián)網(wǎng)金融、教育、健康、媒體等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。搶抓產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)機(jī)遇，推進(jìn)智能制造發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)先發(fā)優(yōu)勢。突破物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)，開展物聯(lián)網(wǎng)信息采集、傳輸、存儲、處理等相關(guān)軟件技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，拓展物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營服務(wù)和增值服務(wù)，加快培育物聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)新模式。建立行業(yè)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)公共交通、環(huán)境監(jiān)測、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)，重點實施物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，加快無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)、南京物聯(lián)網(wǎng)軟件產(chǎn)業(yè)基地、蘇州物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品制造基地等重點產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育一批物聯(lián)網(wǎng)軟件、系統(tǒng)集成和運(yùn)營服務(wù)重點企業(yè)，將我省建成物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范先行區(qū)。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省發(fā)展改革委）

（六）金融服務(wù)。

壯大地方金融實力，完善地方金融企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵銀行、證券、保險等骨干金融企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，探索以相互參股等方式整合資源、共贏發(fā)展。鼓勵民間資本進(jìn)入金融行業(yè)，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、典當(dāng)行、金融租賃公司、消費金融公司、企業(yè)集團(tuán)財務(wù)公司、融資性擔(dān)保公司、商業(yè)保理公司等非金融機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)借貸、網(wǎng)絡(luò)證券、網(wǎng)絡(luò)保險、網(wǎng)絡(luò)支付、眾籌等新型業(yè)態(tài)，健全金融市場體系。支持紫金投資、無錫國聯(lián)、蘇州國發(fā)等地方金融控股平臺創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)對銀行、證券、期貨、保險、信托等金融機(jī)構(gòu)和新型金融市場主體、金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合性投資能力，提升控股公司金融資產(chǎn)管理水平和運(yùn)行質(zhì)量。支持“開鑫貸”P2P網(wǎng)上借貸平臺發(fā)展。（責(zé)任單位：省金融辦、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省商務(wù)廳）

著力推進(jìn)融資租賃發(fā)展，建立完善融資租賃業(yè)運(yùn)營服務(wù)和管理信息系統(tǒng)，豐富租賃方式，提升專業(yè)水平，形成融資渠道多樣、集約發(fā)展、監(jiān)管有效、法律體系健全的融資租賃服務(wù)體系。緊密聯(lián)系產(chǎn)業(yè)需求，積極開展租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，大力推廣大型制造設(shè)備、施工設(shè)備、運(yùn)輸工具、生產(chǎn)線等融資租賃服務(wù)，支持中小微融資租賃企業(yè)發(fā)展。鼓勵融資租賃服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)與商業(yè)銀行、保險、信托等金融機(jī)構(gòu)合作，多渠道拓展融資空間，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。引導(dǎo)企業(yè)利用融資租賃方式，進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造。建設(shè)程序標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的租賃物與二手設(shè)備流通市場，建立和完善租賃物公示、查詢系統(tǒng)和融資租賃資產(chǎn)退出機(jī)制。加快研究制定融資租賃行業(yè)的地方性法規(guī)和規(guī)章，建立系統(tǒng)性行業(yè)風(fēng)險防范機(jī)制。（責(zé)任單位：省金融辦、省商務(wù)廳）

（七）現(xiàn)代物流。

抓住機(jī)場、軌道交通、深水航道等重點工程建設(shè)機(jī)遇，加快形成南京、徐州、連云港三大國家級區(qū)域性物流樞紐城市，打造蘇錫常、南通省級區(qū)域性物流樞紐城市（群）。完善物流建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)物流設(shè)施資源集聚集約發(fā)展，培育一批綜合物流中心、專業(yè)物流中心和配送中心，加快快遞業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)剝離物流業(yè)務(wù)，培育壯大本土現(xiàn)代物流企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化供應(yīng)鏈管理服務(wù)，促進(jìn)向第三方、第四方物流服務(wù)轉(zhuǎn)型。推動快遞業(yè)與制造業(yè)、電子商務(wù)、跨境網(wǎng)購、交通運(yùn)輸業(yè)協(xié)同發(fā)展，規(guī)范快遞市場監(jiān)管，促進(jìn)快遞企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完善農(nóng)村物流服務(wù)體系，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，擴(kuò)大農(nóng)超對接規(guī)模。在關(guān)系民生的農(nóng)產(chǎn)品、藥品、快速消費品等重點領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)化托盤循環(huán)共用示范試點。推進(jìn)電子口岸和大通關(guān)建設(shè)，拓展綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能，努力形成接軌國際、服務(wù)全國、輻射周邊的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)高地。

完善物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展對接平臺，促進(jìn)建立新型的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動戰(zhàn)略合作關(guān)系，推動物流業(yè)與制造業(yè)深度融合，鼓勵有條件的生產(chǎn)制造型企業(yè)積極引入物流供應(yīng)鏈管理理念，加快向制造服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型。大力培育重點物流基地（園區(qū)）和重點物流企業(yè)，充分發(fā)揮物流基地（園區(qū)）整體效能和集聚帶動作用，鼓勵和吸引更多的骨干物流企業(yè)入駐基地（園區(qū)），促進(jìn)供應(yīng)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)在物流基地（園區(qū)）內(nèi)實現(xiàn)集聚、銜接和聯(lián)動。引導(dǎo)扶持一批綜合能力較強(qiáng)、行業(yè)影響較大的第三方物流企業(yè)上規(guī)模、上水平，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，著力打造江蘇物流知名品牌。

加強(qiáng)核心技術(shù)開發(fā)，重點推進(jìn)云計算、物聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航及地理信息等技術(shù)在物流智能化管理方面的應(yīng)用。加強(qiáng)綜合性、專業(yè)性物流公共信息平臺和貨物配載中心建設(shè)，銜接貨物信息，匹配運(yùn)載工具，提高物流企業(yè)運(yùn)輸工具利用效率，降低運(yùn)輸車輛空駛率。依托一批重點物流基地（園區(qū)），推進(jìn)物流過程可視化智能管理調(diào)度中心、智能化物流配送中心、智能化口岸物流等物聯(lián)網(wǎng)物流應(yīng)用示范基地建設(shè)。在汽車、鋼鐵、醫(yī)藥等重點行業(yè)，推進(jìn)智能物流數(shù)據(jù)中心和分析應(yīng)用中心建設(shè)，打造一批區(qū)域和行業(yè)智能物流公共信息平臺。優(yōu)化物流配送網(wǎng)絡(luò)，鼓勵統(tǒng)一配送和共同配送，實現(xiàn)交通物流、產(chǎn)地物流和城市配送物流無縫銜接，形成成本最低、時間最短、效率最高的物流運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)。推廣甩掛運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)新能源汽車、倉庫太陽能發(fā)電、托盤共用系統(tǒng)應(yīng)用，實現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)低碳綠色發(fā)展。充分利用重大技術(shù)裝備“首購首用”政策，推動物流新技術(shù)在港口物流、冷鏈物流、產(chǎn)品溯源管理等重點領(lǐng)域的應(yīng)用，實現(xiàn)物流全過程監(jiān)控和管理。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局、省公安廳）

（八）商務(wù)服務(wù)。

大力發(fā)展法律服務(wù)、評估檢測、會計審計、廣告咨詢等商務(wù)服務(wù)業(yè)，推動商務(wù)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)?；?、國際化發(fā)展。引導(dǎo)商務(wù)咨詢企業(yè)以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點，加快發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、營銷策劃、市場調(diào)查、管理咨詢等提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展素質(zhì)的咨詢服務(wù)，積極發(fā)展資產(chǎn)評估、會計、審計、稅務(wù)、勘察設(shè)計、工程咨詢等專業(yè)咨詢服務(wù)。鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)造自主知識產(chǎn)權(quán)，加快數(shù)字版權(quán)保護(hù)技術(shù)研發(fā)，擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息資源共享范圍，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，保護(hù)創(chuàng)新積極性。完善知識產(chǎn)權(quán)交易和中介服務(wù)體系，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)咨詢服務(wù)，發(fā)展檢索、分析、數(shù)據(jù)加工等基礎(chǔ)服務(wù)，培育知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化、投融資等市場化服務(wù)。加快南京河西CBD、昆山花橋國際商務(wù)城、連云港大陸橋國際商務(wù)中心等重點載體建設(shè)，努力把江蘇建設(shè)成為商務(wù)服務(wù)最好、商務(wù)成本最低、商務(wù)環(huán)境最優(yōu)的省份。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省審計廳、省質(zhì)監(jiān)局、省知識產(chǎn)權(quán)局）

（九）服務(wù)外包。

把握全球服務(wù)外包發(fā)展新趨勢，積極承接離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，大力培育在岸服務(wù)外包市場。適應(yīng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)社會化、專業(yè)化發(fā)展要求，鼓勵服務(wù)外包，促進(jìn)企業(yè)突出核心業(yè)務(wù)、優(yōu)化生產(chǎn)流程、創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效率。引導(dǎo)社會資本積極發(fā)展信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包和知識流程外包業(yè)務(wù)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供支撐。鼓勵政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位購買專業(yè)化服務(wù)，加強(qiáng)管理創(chuàng)新。支持企業(yè)購買專業(yè)化服務(wù)，構(gòu)建數(shù)字化服務(wù)平臺，實現(xiàn)包括產(chǎn)品設(shè)計、工藝流程、生產(chǎn)規(guī)劃、生產(chǎn)制造和售后服務(wù)在內(nèi)的全過程管理。加快南京、蘇州、無錫3個國家服務(wù)外包示范城市和省級示范城市、示范區(qū)建設(shè)，培育一批服務(wù)外包領(lǐng)軍企業(yè)和集聚區(qū)，打造全國服務(wù)外包高地和國際知名的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚地。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳）

（十）電子商務(wù)。

積極推動電商拓市，深化大中型企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，促進(jìn)大宗原材料網(wǎng)上交易、工業(yè)產(chǎn)品網(wǎng)上定制、上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營模式。引導(dǎo)小微企業(yè)依托第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺開展業(yè)務(wù)。引導(dǎo)和支持生產(chǎn)企業(yè)利用電子商務(wù)強(qiáng)化供應(yīng)鏈管理，提高專業(yè)化生產(chǎn)制造能力，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)定制產(chǎn)品。推動關(guān)鍵技術(shù)與電子商務(wù)融合發(fā)展，引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)積極應(yīng)用云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和價值挖掘。支持省內(nèi)有條件的電子商務(wù)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，加強(qiáng)個人理財、小微企業(yè)融資、保險等領(lǐng)域的產(chǎn)品創(chuàng)新，構(gòu)建移動支付、在線支付、跨境支付等多元化電子支付體系，打造集網(wǎng)絡(luò)銷售、網(wǎng)絡(luò)支付、融資服務(wù)等多業(yè)務(wù)于一體的綜合平臺。支持蘇寧集團(tuán)以互聯(lián)網(wǎng)零售為主體，打造線上線下融合的O2O全渠道、全開放運(yùn)營模式。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電子商務(wù)信用體系、統(tǒng)計監(jiān)測體系建設(shè)，不斷完善電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和快遞服務(wù)質(zhì)量評價體系。推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，積極培育農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)和有利于農(nóng)民就地就業(yè)的特色電子商務(wù)，鼓勵網(wǎng)上購銷對接等多種交易方式。積極爭取開展跨境電子商務(wù)進(jìn)出口試點，探索政策突破和業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，支持有條件的城市先行先試。到2020年，電子商務(wù)對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度顯著提高，全省電子商務(wù)發(fā)展水平位于全國前列。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省金融辦）

依托電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展以內(nèi)外交易和服務(wù)經(jīng)濟(jì)為目的的互聯(lián)網(wǎng)平臺，重點打造大宗商品現(xiàn)貨交易平臺、壯大特色電子商務(wù)流通平臺、培育生活需求細(xì)分服務(wù)平臺、提升信息化資訊服務(wù)平臺、構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺，支持有條件的地區(qū)面向重點行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展專業(yè)特色平臺。鼓勵有條件的企業(yè)向平臺化轉(zhuǎn)型，加快電子商務(wù)支付類、應(yīng)用及平臺建設(shè)類、營銷服務(wù)類、物流服務(wù)類等平臺型、功能型企業(yè)發(fā)展，著力培育一批信譽(yù)好、實力強(qiáng)的平臺龍頭企業(yè)。推動電子商務(wù)平臺不斷豐富商品和服務(wù)種類，逐步形成不同類型平臺企業(yè)配套發(fā)展、協(xié)同聯(lián)動、服務(wù)共贏的“平臺集聚經(jīng)濟(jì)”。支持面向跨境貿(mào)易的多語種電子商務(wù)平臺建設(shè)、服務(wù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣。優(yōu)化配套環(huán)境，推動信息技術(shù)、信用、物流、檢測、認(rèn)證等服務(wù)體系發(fā)展，促進(jìn)貿(mào)易、服務(wù)、金融和物流效率不斷提升，使平臺經(jīng)濟(jì)成為全省實施轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略的重要推動力。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省商務(wù)廳）

（十一）節(jié)能環(huán)保服務(wù)。

健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保指標(biāo)的剛性約束，嚴(yán)格落實獎懲措施。大力發(fā)展節(jié)能減排投融資、能源審計、清潔生產(chǎn)審核、工程咨詢、節(jié)能評估等第三方節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系。規(guī)范引導(dǎo)建材、冶金、化工、能源企業(yè)協(xié)同開展城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物的資源化處理，建立交易市場。鼓勵結(jié)合改善環(huán)境質(zhì)量和治理污染的需要，開展環(huán)保服務(wù)活動。發(fā)展系統(tǒng)設(shè)計、成套設(shè)備、工程施工、調(diào)試運(yùn)行和維護(hù)管理等環(huán)保服務(wù)總承包。鼓勵大型重點用能單位依托自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，開展專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)。探索排污權(quán)抵押融資模式，拓展節(jié)能環(huán)保設(shè)施融資、租賃業(yè)務(wù)。大力推廣合同能源管理，積極探索節(jié)能量市場化交易。建設(shè)再生資源回收體系和廢棄物逆向物流交易平臺。積極發(fā)展再制造專業(yè)技術(shù)服務(wù)，建立再制造舊件回收、產(chǎn)品營銷、溯源等信息化管理系統(tǒng)。推行環(huán)境污染第三方治理。繼續(xù)開展省級以上開發(fā)區(qū)生態(tài)園區(qū)創(chuàng)建工作，積極引導(dǎo)生產(chǎn)性企業(yè)實現(xiàn)資源、能源綜合利用。大力推進(jìn)南京江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園、鹽城環(huán)?？萍汲恰⑻┡d環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省能源局）

（十二）檢驗檢測。

加強(qiáng)計量、檢測技術(shù)、檢測裝備研發(fā)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，發(fā)展面向設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的觀測、分析、測試、檢驗、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等服務(wù)，建設(shè)一批國家級和省級產(chǎn)品質(zhì)檢中心和產(chǎn)業(yè)計量測試中心。加快發(fā)展藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全等檢驗檢測以及進(jìn)出口檢驗檢疫服務(wù)，加強(qiáng)先進(jìn)重大裝備、新材料、新能源汽車等領(lǐng)域的第三方檢驗檢測服務(wù)，積極發(fā)展在線檢測。開拓電子商務(wù)等服務(wù)認(rèn)證領(lǐng)域，完善檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)體系。引導(dǎo)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，加快推進(jìn)業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合。鼓勵不同所有制檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)平等參與市場競爭，培育一批技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認(rèn)證集團(tuán)。（責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、江蘇檢驗檢疫局）

（十三）售后服務(wù)。

鼓勵企業(yè)將售后服務(wù)作為開拓市場、提高競爭力的重要途徑，增強(qiáng)服務(wù)功能，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)體系。完善產(chǎn)品“三包”制度，推動發(fā)展產(chǎn)品配送、安裝調(diào)試、以舊換新等售后服務(wù)，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，發(fā)展遠(yuǎn)程檢測診斷、運(yùn)營維護(hù)、技術(shù)支持等售后服務(wù)新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展專業(yè)維護(hù)維修服務(wù)，加快技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，促進(jìn)維護(hù)維修服務(wù)業(yè)務(wù)和服務(wù)模式創(chuàng)新，鼓勵開展設(shè)備監(jiān)理、維護(hù)、修理和運(yùn)行等全生命周期服務(wù)。積極發(fā)展專業(yè)化、社會化第三方維護(hù)維修服務(wù)，支持具備條件的工業(yè)企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)維護(hù)維修公司轉(zhuǎn)變。完善售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)售后服務(wù)專業(yè)隊伍建設(shè)，健全售后服務(wù)認(rèn)證制度和質(zhì)量監(jiān)測體系，不斷提高用戶滿意度。（責(zé)任單位：省工商局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省質(zhì)監(jiān)局）

（十四）人力資源服務(wù)。

以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營造為重點，推進(jìn)人力資源服務(wù)創(chuàng)新，大力開發(fā)滿足不同層次、不同群體需求的各類人力資源服務(wù)產(chǎn)品。提高人力資源服務(wù)水平，促進(jìn)人力資源服務(wù)供求對接，引導(dǎo)各類企業(yè)通過專業(yè)化人力資源服務(wù)提升人力資源管理開發(fā)和使用水平，提升勞動者素質(zhì)和人力資源配置效率。加快形成一批具有國際競爭力的綜合型、專業(yè)型人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持中國蘇州人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等重點園區(qū)建設(shè)，加快人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚。統(tǒng)籌利用高等院校、科研院所、職業(yè)院校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)等各種培訓(xùn)資源，強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所需的創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型、技術(shù)技能型人才開發(fā)培訓(xùn)。加快推廣中關(guān)村科技園區(qū)股權(quán)激勵試點經(jīng)驗，調(diào)動科研人員創(chuàng)新進(jìn)取的積極性。營造尊重人才、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的社會環(huán)境。圍繞我省構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展目標(biāo)，加快培養(yǎng)造就一支門類齊全、技藝精湛、素質(zhì)優(yōu)良的技能人才隊伍。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳）

（十五）品牌和標(biāo)準(zhǔn)化。

積極推動服務(wù)業(yè)企業(yè)自主品牌創(chuàng)建，重點培育金融、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)品牌，創(chuàng)建電子商務(wù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興服務(wù)業(yè)品牌，形成一批在全國乃至國際范圍內(nèi)有影響力的江蘇服務(wù)業(yè)品牌企業(yè)和江蘇服務(wù)業(yè)區(qū)域品牌。重點支持技術(shù)先進(jìn)型生產(chǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)和省級服務(wù)外包基地完善商標(biāo)戰(zhàn)略規(guī)劃、創(chuàng)建知名品牌。大力開展“標(biāo)準(zhǔn)提升服務(wù)質(zhì)量行動”，突出抓好信息、物流、金融、科技、商務(wù)服務(wù)、電子商務(wù)等重點領(lǐng)域和新型業(yè)態(tài)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂、實施與推廣，積極推進(jìn)國家級、省級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項目，建設(shè)一批服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點示范單位。加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用力度，積極爭取國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化項目。鼓勵具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，積極創(chuàng)建知名品牌，增強(qiáng)獨特文化特質(zhì)，以品牌引領(lǐng)消費，帶動生產(chǎn)制造，推動形成具有江蘇特色的品牌價值評價機(jī)制。（責(zé)任單位：省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委）

三、落實和完善支持政策

（十六）擴(kuò)大改革開放。

進(jìn)一步放開生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，營造公平競爭環(huán)境，不得對社會資本設(shè)置歧視性障礙，鼓勵社會資本以多種方式發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步減少生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域前置審批和資質(zhì)認(rèn)定項目，加大市場監(jiān)管力度，建立健全有利于公平競爭的體制機(jī)制。允許社會資本參與應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場化改革。鼓勵社會資本參與國家和省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點。（責(zé)任單位：省工商局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）

引導(dǎo)外資企業(yè)來蘇設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)、各類功能性總部和分支機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心、營運(yùn)基地等。統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。加快落實服務(wù)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的政策措施，對已經(jīng)明確的擴(kuò)大開放要求，要抓緊制定配套措施。積極對接中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，研究探索對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。加強(qiáng)蘇港、蘇澳、蘇臺、蘇新服務(wù)業(yè)合作，加快推進(jìn)昆山與臺灣地區(qū)的服務(wù)業(yè)合作試點。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委）

鼓勵有條件的企業(yè)依托現(xiàn)有產(chǎn)品貿(mào)易優(yōu)勢，在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，大力拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。推進(jìn)境外投資項目備案和企業(yè)備案單一窗口模式試點，進(jìn)一步提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)境外投資的便利化程度。鼓勵企業(yè)利用電子商務(wù)開拓國際營銷渠道，積極爭取跨境電子商務(wù)通關(guān)試點。鼓勵設(shè)立境外投資貿(mào)易服務(wù)機(jī)構(gòu)，做好境外投資需求的規(guī)模、領(lǐng)域和國別研究，提供對外投資準(zhǔn)確信息，為企業(yè)“走出去”提供咨詢服務(wù)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委）

（十七）完善土地和價格政策。

合理安排生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地，提升節(jié)約集約用地水平。強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)土地保障，對列入省重大項目投資計劃符合點供條件的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目，可由省國土資源部門給予優(yōu)先保障；對列入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十百千”行動計劃的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點項目，其用地指標(biāo)由各地給予優(yōu)先保障。鼓勵工業(yè)企業(yè)以利用自有工業(yè)用地或提高容積率等方式，興辦促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的自營生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，經(jīng)依法批準(zhǔn)，對提高自有工業(yè)用地容積率用于自營生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的工業(yè)企業(yè)，可按新用途辦理相關(guān)手續(xù)。鼓勵通過推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。（責(zé)任單位：省國土資源廳）

建立完善主要由市場決定價格的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)價格形成機(jī)制，規(guī)范服務(wù)價格。建立科學(xué)合理的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款定價機(jī)制，加大對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域企業(yè)的支持力度。對工業(yè)企業(yè)分離出的非核心業(yè)務(wù)，在水、氣方面實行與原企業(yè)相同的價格政策。符合條件的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域企業(yè)，可申請參與電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點。加強(qiáng)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域違規(guī)收費項目的清理和監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：省物價局、省能源局）

（十八）創(chuàng)新金融服務(wù)。

鼓勵商業(yè)銀行按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，開發(fā)適合生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特點的各類金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極探索金融機(jī)構(gòu)針對平臺企業(yè)特點創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，開展產(chǎn)業(yè)鏈融資、企業(yè)圈融資、商圈融資等創(chuàng)新實踐。支持節(jié)能環(huán)保、檢驗檢測等服務(wù)業(yè)項目以預(yù)期收益質(zhì)押獲得貸款。積極探索利用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、信用保險保單質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、商業(yè)保理等多種方式融資的可行措施。建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域企業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。搭建方便快捷的融資平臺，支持符合條件的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資、通過銀行間債券市場融資，拓寬企業(yè)融資渠道。對省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)示范企業(yè)，優(yōu)先支持其發(fā)行中長期企業(yè)債券、銀行間市場債務(wù)融資工具，對于規(guī)模較小但具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目，支持其通過項目信托計劃、資產(chǎn)證券化等多種方式擴(kuò)大資金來源。完善動產(chǎn)抵（質(zhì)）押登記公示體系，建立健全動產(chǎn)押品管理公司監(jiān)管制度。根據(jù)研發(fā)、設(shè)計、應(yīng)用的階段特征和需求，建立完善相應(yīng)的融資支持體系和產(chǎn)品，支持商業(yè)銀行發(fā)行專項金融債券，服務(wù)小微企業(yè)。對符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)實行免征營業(yè)稅政策。鼓勵融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。（責(zé)任單位：人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、省金融辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財政廳、省國稅局、省地稅局）

（十九）完善財稅政策。

積極推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點擴(kuò)圍工作。根據(jù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合度高的特點，完善促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的稅收政策。支持集團(tuán)型物流企業(yè)總分機(jī)構(gòu)實行增值稅合并納稅，以適應(yīng)物流業(yè)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營要求，平衡物流企業(yè)集團(tuán)稅負(fù)。研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測認(rèn)證、節(jié)能環(huán)保等科技型、創(chuàng)新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，可申請認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)研究開發(fā)費用加計扣除以及高新技術(shù)企業(yè)、進(jìn)口設(shè)備稅收減免等優(yōu)惠政策落實力度。對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)生的符合規(guī)定的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按研發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，可按規(guī)定減免相關(guān)稅收。地方財政在各自事權(quán)和支出責(zé)任范圍內(nèi)，重點支持公共基礎(chǔ)設(shè)施、市場誠信體系、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)以及公共服務(wù)平臺等服務(wù)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，探索完善財政資金投入方式，提高資金使用效率，推動建立統(tǒng)一開放、規(guī)范競爭的服務(wù)業(yè)市場體系。鼓勵開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和發(fā)展示范區(qū)積極建設(shè)重大服務(wù)平臺。積極研究自主創(chuàng)新產(chǎn)品首次應(yīng)用政策，增加對研發(fā)設(shè)計成果應(yīng)用的支持。完善政府采購辦法，逐步加大政府向社會力量購買服務(wù)的力度，凡適合社會力量承擔(dān)的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會力量承擔(dān)。（責(zé)任單位：省財政廳、省國稅局、省地稅局、省科技廳）

充分發(fā)揮省級服務(wù)業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金的作用，重點支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“雙百工程”和重大項目建設(shè)。創(chuàng)新引導(dǎo)資金扶持方式，探索以服務(wù)業(yè)股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和融資增信等方式，吸引各類社會投資和金融機(jī)構(gòu)加大對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)和項目的支持力度，更大限度地發(fā)揮財政資金使用效率。改革鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新的支持方式，加大力度獎勵創(chuàng)新成果，營造企業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍。（責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委）

四、營造服務(wù)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展新任務(wù)、新要求相適應(yīng)的工作體系和推進(jìn)機(jī)制，省服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)推進(jìn)全省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃、任務(wù)分解和政策研究，相關(guān)部門按行業(yè)領(lǐng)域和職責(zé)分工，制定具體推進(jìn)措施，確保各項目標(biāo)任務(wù)完成。各地結(jié)合實際，建立市級層面相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)和推進(jìn)機(jī)制，共同推動我省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

（二十一）強(qiáng)化人才支撐。發(fā)揮中高級專業(yè)人才對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵作用，研究制定吸引和留住中高級專業(yè)人才的政策措施。鼓勵創(chuàng)新型人才發(fā)展，省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計劃專項資金為服務(wù)業(yè)企業(yè)引進(jìn)高層次人才提供經(jīng)費支持。建設(shè)大型專業(yè)人才服務(wù)平臺，增強(qiáng)人才供需銜接。各地可結(jié)合實際對面廣量大的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)緊缺人才培訓(xùn)給予適當(dāng)補(bǔ)助。建立人才國際化政策體系，在海外人才落戶、住房安排、社會保障、子女入學(xué)、配偶安置、重大科技項目承擔(dān)、參與國家標(biāo)準(zhǔn)制定等方面優(yōu)先予以支持。（責(zé)任單位：省委組織部、省財政廳、省人力資源社會保障廳）

（二十二）建立健全統(tǒng)計制度。以國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類為基礎(chǔ)，結(jié)合我省實際，抓緊研究制定江蘇生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及重點領(lǐng)域統(tǒng)計分類，完善相關(guān)統(tǒng)計制度并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建更加科學(xué)合理的指標(biāo)體系，明確各有關(guān)部門相關(guān)統(tǒng)計任務(wù)。建立健全有關(guān)部門信息共享機(jī)制，逐步形成年度、季度生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)信息發(fā)布制度。（責(zé)任單位：省統(tǒng)計局）

各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本實施意見精神研究制定具體操作辦法和實施細(xì)則，確保各項工作和政策措施落到實處。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門對落實情況進(jìn)行自查和跟蹤分析，每半年向省政府報告1次落實情況，重大問題及時報告。

江蘇省人民政府
2015年4月11日