四川省人民政府關(guān)于進一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實施意見

川府發(fā)〔2015〕21號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》（國發(fā)〔2014〕40號）精神，做好新形勢下為農(nóng)民工服務(wù)工作，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出以下實施意見。

一、進一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和省委十屆四次、五次全會精神，堅持以人為本、公平對待，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改革創(chuàng)新，分類推進、分步實施的原則，著力穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力維護農(nóng)民工的勞動保障權(quán)益，著力推動農(nóng)民工逐步實現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶，著力促進農(nóng)民工社會融合，有序推進、逐步實現(xiàn)有條件有意愿的農(nóng)民工市民化，不斷提升為農(nóng)民工服務(wù)工作的整體水平。

（二）總體目標。到2020年，全省農(nóng)民工就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定，新進入人力資源市場和企業(yè)技能崗位的農(nóng)民工普遍得到一次就業(yè)技能培訓(xùn)或崗位技能提升培訓(xùn)，農(nóng)民工綜合素質(zhì)顯著提高、勞動條件明顯改善、工資基本無拖欠并穩(wěn)定增長、參加社會保險全覆蓋，農(nóng)民工群體逐步融入城鎮(zhèn)，為實現(xiàn)農(nóng)民工市民化奠定堅實基礎(chǔ)。

二、進一步加大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度

（三）完善和落實農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進政策。貫徹落實四川省就業(yè)和失業(yè)登記辦法，將農(nóng)民工全面納入城鎮(zhèn)就業(yè)登記范疇，將居住半年以上的城鎮(zhèn)常住人口納入失業(yè)登記范圍，平等享受職業(yè)介紹、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)培訓(xùn)等公共就業(yè)服務(wù)，并按規(guī)定享受就業(yè)援助政策。健全包括農(nóng)民工在內(nèi)的困難群眾就業(yè)援助制度。鼓勵和支持農(nóng)民工參加社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)、病患陪護等家庭服務(wù)業(yè)技能培訓(xùn)，并按規(guī)定落實職業(yè)培訓(xùn)補貼政策。大力發(fā)展中小微企業(yè)，開發(fā)適合農(nóng)民工的就業(yè)崗位，建設(shè)減免收費的農(nóng)貿(mào)市場和餐飲攤位，滿足市民生活需求和促進農(nóng)民工就業(yè)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，穩(wěn)步推進“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”，促進農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。依法將農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，運用財政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔保貸款和貼息、生產(chǎn)經(jīng)營場地和創(chuàng)業(yè)孵化基地等扶持政策，促進農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。（人力資源社會保障廳會同省發(fā)展改革委、民政廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、省地稅局、省國稅局、省工商局、省扶貧移民局、省總工會、團省委、省婦聯(lián)、人行成都分行負責）

（四）加強農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。全面推進公共就業(yè)服務(wù)標準化建設(shè)，依托公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，規(guī)范公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)辦流程，推動業(yè)務(wù)經(jīng)辦向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）延伸。完善覆蓋全省的公共招聘網(wǎng)，開發(fā)手機客戶端等輔助功能，實現(xiàn)“網(wǎng)上、掌上”登陸模式，為農(nóng)民工免費提供以招聘為主的公共就業(yè)服務(wù)。組織開展農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)“春風行動”。建立健全農(nóng)村勞動力實名制登記數(shù)據(jù)庫和動態(tài)管理機制，為農(nóng)民工提供轉(zhuǎn)移就業(yè)、技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、勞務(wù)派遣等個性化信息服務(wù)。依托科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈、創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，激勵科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)對接服務(wù)工作。實施貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)科技人員專項計劃，推進技術(shù)、信息、管理、人才等創(chuàng)新要素向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移集聚。（人力資源社會保障廳會同省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳、省總工會等負責）

（五）加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。開展農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃——“春潮行動”，以農(nóng)村新成長勞動力為重點，分類組織實施就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，將農(nóng)民工納入終身職業(yè)培訓(xùn)體系。深入組織實施省級勞務(wù)品牌培訓(xùn)。鼓勵大中型企業(yè)聯(lián)合技工院校、職業(yè)院校，建設(shè)一批農(nóng)民工實訓(xùn)基地。每3年舉辦1次全省農(nóng)民工技能大賽。加大培訓(xùn)資金投入，合理確定培訓(xùn)補貼標準，落實職業(yè)技能鑒定補貼政策。改進培訓(xùn)補貼方式，重點開展訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)，面向市場確定培訓(xùn)職業(yè)(工種)，逐步形成培訓(xùn)機構(gòu)平等競爭、農(nóng)民工自主參加培訓(xùn)、政府購買服務(wù)的機制。對經(jīng)認定具備培訓(xùn)能力的企業(yè)招收農(nóng)民工并自主進行崗前就業(yè)技能培訓(xùn)的，按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。依托經(jīng)省級商務(wù)主管部門或市（州）人民政府認定的各級外派勞務(wù)培訓(xùn)中心，開展農(nóng)民工境外就業(yè)行前適應(yīng)性培訓(xùn)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。（人力資源社會保障廳會同省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、省安全監(jiān)管局、省統(tǒng)計局、省扶貧移民局、省總工會、團省委、省婦聯(lián)負責）

（六）大力發(fā)展農(nóng)村新成長勞動力職業(yè)教育。對符合政策的未升入普通高中、高等院校的初高中畢業(yè)生實施免費中等職業(yè)教育。繼續(xù)實施中等職業(yè)教育全面免學費政策和落實中等職業(yè)教育國家助學金政策。深入推進中等職業(yè)學校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣和勞務(wù)開發(fā)基地縣骨干中等職業(yè)學校建設(shè)。全面落實《四川省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》，支持各地根據(jù)需要改擴建主要面向農(nóng)村招生的職業(yè)院校、技工院校。積極推進學歷證書、職業(yè)資格證書雙證書制度。（教育廳會同省發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、省扶貧移民局負責）

三、進一步維護農(nóng)民工的勞動保障權(quán)益

（七）規(guī)范農(nóng)民工勞動用工管理。全面實行勞動合同制度。在流動性大、季節(jié)性強、用工時間短的行業(yè)中推廣簡易勞動合同文本。對小微企業(yè)經(jīng)營者開展勞動合同法律法規(guī)培訓(xùn)，指導(dǎo)和督促用人單位與農(nóng)民工依法簽訂并履行勞動合同。依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，抓好勞務(wù)派遣許可監(jiān)管工作。清理規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域違法發(fā)包分包行為。做好勞動用工備案、就業(yè)失業(yè)登記、社會保險登記等工作，加強對企業(yè)使用農(nóng)民工的動態(tài)管理。落實勞動標準，改善農(nóng)民工勞動條件，落實帶薪年休假制度，做好女性農(nóng)民工和未成年農(nóng)民工特殊勞動保護工作。（人力資源社會保障廳會同省經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、水利廳、省國資委、省工商局、省總工會、團省委、省婦聯(lián)負責）

（八）保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益。貫徹落實欠薪處理責任制，健全以源頭治理為主的全程治理體系，推動實現(xiàn)農(nóng)民工工資拖欠治理常態(tài)化、長效化。加強建筑施工項目管理，強化準入、許可、懲戒等監(jiān)管措施，全面改革和完善勞務(wù)分包制度，落實農(nóng)民工工資由總承包或?qū)I(yè)承包建筑企業(yè)直接發(fā)放辦法，規(guī)范總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)對勞務(wù)分包企業(yè)、包工頭、班組長用工施工管理，明確總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)對農(nóng)民工工資的直接管理責任，切實解決工資層層分包以及勞務(wù)分包企業(yè)、包工頭、班組長責任落實難等源頭問題。加大勞動監(jiān)察力度，完善查辦、移交制度，對未落實工資支付責任制引發(fā)源頭性欠薪和經(jīng)濟糾紛的，嚴格按規(guī)定落實清欠責任。依法全面推行工資保證金制度，在市（州）、縣（市、區(qū)）建立完善欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，完善并落實勞動保障監(jiān)察與刑事司法聯(lián)動治理惡意欠薪制度、解決欠薪問題地方政府負總責制度，推廣實名制工資支付銀行卡。強化信用監(jiān)督管理，對惡意拖欠農(nóng)民工工資的企事業(yè)單位，按各行業(yè)規(guī)定記入不良行為記錄、向社會曝光，并按規(guī)定及時將相關(guān)信用信息錄入中國人民銀行的企業(yè)征信系統(tǒng)。繼續(xù)實施農(nóng)村支付結(jié)算“迅通工程”，持續(xù)創(chuàng)建農(nóng)村地區(qū)“刷卡無障礙示范區(qū)”，推動銀行卡業(yè)務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸。按季度開展農(nóng)民工工資專項排查，加強農(nóng)民工工資支付日常監(jiān)督及“兩節(jié)”（元旦、春節(jié)）期間工資支付保障工作。在工資集體協(xié)商中注重保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進農(nóng)民工工資水平合理增長。（人力資源社會保障廳會同省發(fā)展改革委、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、省法院、省檢察院、省總工會、人行成都分行負責）

（九）完善和落實農(nóng)民工社會保險政策。確保有穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工隨用人單位參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險，鼓勵其他靈活就業(yè)的農(nóng)民工自愿選擇參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，落實企業(yè)職工基本醫(yī)療保險與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。推動用人單位為農(nóng)民工參加生育保險。全面落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的失業(yè)保險政策。以招用農(nóng)民工較多的建筑、礦山和服務(wù)業(yè)為重點，采取靈活多樣的計繳方式，合理確定用人單位繳納工傷保險繳費費率，督促用人單位及時為農(nóng)民工繳納工傷保險費。按用人單位參保的建筑施工企業(yè)應(yīng)以工資總額為基數(shù)依法繳納工傷保險費。以建設(shè)項目為單位參保的，可以按照項目工程總造價的一定比例計算繳納工傷保險費。對受到職業(yè)傷害的農(nóng)民工，及時受理并依法作出工傷認定和勞動能力鑒定，對未參加工傷保險的，積極督促用人單位依法支付工傷保險待遇。（人力資源社會保障廳會同省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省法院、省總工會負責）

（十）加強農(nóng)民工社會保險經(jīng)辦服務(wù)。大力實施“全民參保登記計劃”，推進農(nóng)民工依法全面持續(xù)參加社會保險。加強基層社保平臺建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程，將社保經(jīng)辦服務(wù)延伸到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村），逐步實現(xiàn)經(jīng)辦模式由層級管理向全域服務(wù)轉(zhuǎn)變。整合各項社保經(jīng)辦管理資源，減少社會保險經(jīng)辦環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對農(nóng)民工的“一窗式”服務(wù)。以功能拓展和應(yīng)用為重點，大力實施社會保障卡“一卡通”工程，著力提升對農(nóng)民工社會保險經(jīng)辦服務(wù)的信息化水平。將領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民工納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)實行社會化管理服務(wù)。（人力資源社會保障廳會同省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省編辦負責）

（十一）加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護。強化高危行業(yè)（領(lǐng)域）和中小企業(yè)一線操作農(nóng)民工安全生產(chǎn)、職業(yè)健康教育培訓(xùn)，切實提高農(nóng)民工安全生產(chǎn)意識和職業(yè)病自我防護意識。加大農(nóng)民工安全生產(chǎn)事故多發(fā)易發(fā)行業(yè)（領(lǐng)域）整治力度。建立農(nóng)民工職業(yè)危害追溯體系，實施農(nóng)民工職業(yè)病防治和救治行動。督促用人單位落實農(nóng)民工職業(yè)健康檢查責任。加強農(nóng)民工職業(yè)病防治監(jiān)管工作，建立重點職業(yè)病監(jiān)測哨點，健全職業(yè)病診斷、鑒定、治療的法規(guī)、標準和機構(gòu)。重點整治礦山、工程建設(shè)等領(lǐng)域農(nóng)民工工傷多發(fā)問題。切實保障用人單位已經(jīng)不存在或者無法確認勞動關(guān)系且符合相關(guān)政策規(guī)定的農(nóng)民工職業(yè)病病人享受相應(yīng)生活和醫(yī)療待遇。推進職業(yè)病防治技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)民工提供職業(yè)健康檢查、診斷與鑒定、醫(yī)療救治等技術(shù)服務(wù)保障。（省安全監(jiān)管局、省衛(wèi)生計生委會同省發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、省國資委、省總工會負責）

（十二）暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道。全面推進勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理，完善勞動保障違法行為排查預(yù)警、快速處置機制，暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道，及時受理和依法查處用人單位侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。按照“鼓勵和解、強化調(diào)解、加快仲裁、銜接訴訟”的要求，暢通仲裁“綠色通道”，提高仲裁效能，及時公正處理涉及農(nóng)民工的勞動爭議。大力加強勞動保障監(jiān)察機構(gòu)、勞動人事爭議仲裁院和基層勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，增強維護農(nóng)民工權(quán)益的能力。簡化涉及農(nóng)民工案件的立案手續(xù)，加強案件審判執(zhí)行工作，依托司法審判保障農(nóng)民工合法權(quán)益。建立健全農(nóng)民工維權(quán)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。（人力資源社會保障廳會同省發(fā)展改革委、公安廳、財政廳、商務(wù)廳、省國資委、省法院、省總工會、省政府各駐外辦事處負責）

（十三）加強對農(nóng)民工法律援助和法律服務(wù)工作。健全基層法律援助和法律服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，支持相關(guān)組織成立專業(yè)化農(nóng)民工法律援助機構(gòu)。著力構(gòu)建面向省內(nèi)農(nóng)民工的“一小時法律援助服務(wù)圈”，建立健全省外法律援助工作站（點）。簡化法律援助申請受理審查程序，完善異地協(xié)作機制，方便農(nóng)民工異地申請獲得法律援助。開設(shè)和暢通農(nóng)民工法律服務(wù)熱線，加大普法力度，不斷提高農(nóng)民工及用人單位的法治意識和法律素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民工合法理性維權(quán)。（司法廳會同財政廳、省法院、省總工會負責）

四、進一步推動農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和落戶城鎮(zhèn)

（十四）逐步推動農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，使在城鎮(zhèn)常住的農(nóng)民工及其隨遷家屬，持居住證享有與當?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療公共衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利。積極創(chuàng)造條件，不斷擴大持有居住證的農(nóng)民工及其隨遷家屬可以享受的基本公共服務(wù)范圍。在農(nóng)民工輸入相對集中的城市，依托街道（社區(qū)）居民服務(wù)平臺、勞動就業(yè)社會保障服務(wù)平臺，整合各部門公共服務(wù)資源，建立農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺，為農(nóng)民工提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的“一站式”綜合服務(wù)。（省發(fā)展改革委會同教育廳、公安廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化廳、省衛(wèi)生計生委、省編辦、省總工會、省農(nóng)勞辦負責）

（十五）保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育權(quán)利。將農(nóng)民工隨遷子女教育納入教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，保障農(nóng)民工隨遷子女在輸入地平等有序接受學前教育、義務(wù)教育和參加中考、高考。將中央“以獎代補”資金重點用于以接收農(nóng)民工隨遷子女為主的義務(wù)教育學校，進一步保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。公辦義務(wù)教育學校、幼兒園要普遍對農(nóng)民工隨遷子女開放，與城鎮(zhèn)戶籍學生（兒童）混合編班、統(tǒng)一管理。充分利用中央和省級學前教育發(fā)展專項資金擴大學前教育資源，解決農(nóng)民工隨遷子女“入園難”問題。在公辦義務(wù)教育學校、幼兒園不能滿足需要的情況下，采取政府購買服務(wù)等方式保障農(nóng)民工隨遷子女在依法舉辦的民辦義務(wù)教育學校、幼兒園入學。完善和落實符合條件的農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育后在輸入地參加中考、高考的政策。（教育廳會同省發(fā)展改革委、公安廳、財政廳、團省委、省婦聯(lián)負責）

（十六）加強農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)工作。加強農(nóng)民工聚居地的疾病監(jiān)測、疫情處置和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對。在農(nóng)民工防治艾滋病工作中落實“四免一關(guān)懷”政策。強化農(nóng)民工健康教育、婦幼健康和精神衛(wèi)生工作。將在城鎮(zhèn)居住半年以上的農(nóng)民工納入行政區(qū)劃內(nèi)居民健康檔案管理、慢性病管理等11大類基本公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，確保農(nóng)民工健康檔案電子建檔率達90%以上。加強農(nóng)民工健康服務(wù)工作，為擬婚夫婦提供自愿免費婚前醫(yī)學檢查和為擬育夫婦提供免費孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)。保障農(nóng)民工適齡隨遷子女平等享受預(yù)防接種等免疫服務(wù)權(quán)益。加大對農(nóng)民工子女中聽力殘疾兒童的救助力度。建立健全社區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將行政區(qū)劃內(nèi)常住農(nóng)民工納入服務(wù)范圍。鼓勵有條件的地方將符合條件的農(nóng)民工及其隨遷家屬納入當?shù)蒯t(yī)療救助范圍。完善農(nóng)民工計劃生育服務(wù)管理“一盤棋”工作機制，落實輸入地和輸出地責任。開展農(nóng)民工衛(wèi)生計生動態(tài)監(jiān)測工作。（省衛(wèi)生計生委會同省發(fā)展改革委、民政廳、財政廳負責）

（十七）逐步改善農(nóng)民工居住條件。將解決農(nóng)民工住房問題納入當?shù)刈》勘Ｕ虾凸?yīng)體系，繼續(xù)實施“農(nóng)民工住房保障行動”，全省每年竣工的公共租賃住房按一定比例定向供應(yīng)給農(nóng)民工。鼓勵有條件的地方逐步建立健全公共租賃住房租賃補貼制度，加快推進共有產(chǎn)權(quán)住房和公租房“租改售”試點工作，促進農(nóng)民工住房保障工作制度化。在優(yōu)化土地利用總體布局時，積極支持涉及改善農(nóng)民工住宿條件的項目建設(shè)。建立健全農(nóng)民工住房保障制度，對在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)并居住一定年限的農(nóng)民工，按城鎮(zhèn)戶籍居民同等準入條件、同等審核流程、同等保障標準申請享受公共租賃住房保障，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工住房保障常態(tài)化。積極支持符合條件的農(nóng)民工購買或租賃商品住房，并按規(guī)定享受購房契稅和印花稅等優(yōu)惠政策。允許招用農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)，在符合規(guī)劃和規(guī)定標準的用地規(guī)模范圍內(nèi)，利用企業(yè)辦公及生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以按照節(jié)約集約用地原則，在安排的配套設(shè)施用地范圍內(nèi)集中布局，建設(shè)單元型或宿舍型公共租賃住房，專門面向農(nóng)民工出租。逐步將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入住房公積金制度實施范圍。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、省地稅局負責）

（十八）有序推進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶。統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，配套出臺促進農(nóng)民工市民化的政策制度。以合法穩(wěn)定住所（含租賃）為前提條件，全面放開除成都市外的城市城鎮(zhèn)落戶限制，促進農(nóng)民工進城落戶，享受同等市民權(quán)益。推進農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，必須依法尊重農(nóng)民工本人意愿，不得以放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟收益分配權(quán)為條件。（公安廳會同省發(fā)展改革委、教育廳、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳負責）

（十九）保障農(nóng)民工土地和集體經(jīng)濟權(quán)益。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，依法保護農(nóng)民工土地權(quán)益。建立健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，加強流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟多種有效實現(xiàn)形式，保障農(nóng)民工的集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利。完善相關(guān)政策，切實保障農(nóng)民工及其隨遷家屬進城落戶后的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟收益分配權(quán)，不得強制或變相強制收回。（農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳會同省法院負責）

五、進一步促進農(nóng)民工社會融合

（二十）保障農(nóng)民工依法享有民主政治權(quán)利。支持農(nóng)民工通過職工代表大會、居民委員會、村民委員會等組織依法行使民主管理權(quán)利。切實保障農(nóng)民工參與社區(qū)自治權(quán)利。積極推薦優(yōu)秀農(nóng)民工作為各級人大、政協(xié)的代表、委員，在評選勞動模范、先進工作者等方面與城鎮(zhèn)職工同等對待。（民政廳會同人力資源社會保障廳、省國資委、省總工會負責）

（二十一）加強農(nóng)民工黨組織建設(shè)。加大在農(nóng)民工中培養(yǎng)發(fā)展黨員的力度。農(nóng)民工輸出地依托駐外辦事處、同鄉(xiāng)會、商會等組建駐外黨組織，輸入地依托國有企業(yè)、非公有制企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、街道社區(qū)等建立服務(wù)農(nóng)民工黨員的機構(gòu)和組織。健全城鄉(xiāng)一體、輸入地黨組織為主、輸出地黨組織配合的農(nóng)民工黨員教育管理服務(wù)工作制度。（省委組織部會同民政廳、人力資源社會保障廳、省國資委、省總工會、團省委、省政府各駐外辦事處負責）

（二十二）創(chuàng)新和加強工青婦組織對農(nóng)民工服務(wù)。積極創(chuàng)新工會組織形式和農(nóng)民工入會方式。建立農(nóng)民工團員服務(wù)和管理工作制度，積極從新生代農(nóng)民工中發(fā)展團員。全省各級工會、共青團、婦聯(lián)組織要通過開展志愿者活動等方式關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工及其子女，為農(nóng)民工提供服務(wù)。（省總工會、團省委、省婦聯(lián)分別負責）

（二十三）發(fā)揮社會組織為農(nóng)民工服務(wù)的積極作用。按照培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重的原則，對為農(nóng)民工服務(wù)的社會組織加以正確引導(dǎo)、給予支持，充分發(fā)揮其為農(nóng)民工服務(wù)的積極作用。改進為農(nóng)民工服務(wù)的各行各業(yè)社會組織的管理，完善扶持政策，通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、組織經(jīng)驗交流、政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)和支持其依法開展服務(wù)活動。（民政廳會同省發(fā)展改革委、教育廳、公安廳、司法廳、財政廳、人力資源社會保障廳、文化廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省總工會負責）

（二十四）豐富農(nóng)民工精神文化生活。把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體系，推動圖書館、文化館、博物館等公共文化服務(wù)設(shè)施向農(nóng)民工同等免費開放。在農(nóng)民工集中居住地規(guī)劃建設(shè)簡易實用的文化體育設(shè)施。在工業(yè)園區(qū)深入開展農(nóng)民工文化家園創(chuàng)建活動。推進農(nóng)民工“兩看一上”（看報紙、看電視、上互聯(lián)網(wǎng)）活動，組織策劃出版一系列與農(nóng)民工相關(guān)選題的圖書，引導(dǎo)農(nóng)民工積極參與全民閱讀活動。利用社區(qū)文化活動室、公園、城市廣場等場地，經(jīng)常性地開展群眾文體活動，促進農(nóng)民工與市民的交往、交流。繼續(xù)舉辦全省農(nóng)民工原創(chuàng)文藝作品大賽等文體活動。通過發(fā)放影視、劇目、戲曲、出版物的惠民卡、消費券等方式，為農(nóng)民工文化消費提供適當補貼。通過依托各類學校開設(shè)農(nóng)民工夜校等方式，開展新市民培訓(xùn)。（文化廳、省農(nóng)勞辦會同省委宣傳部、教育廳、民政廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省總工會、團省委、省婦聯(lián)負責）

（二十五）建立健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老人關(guān)愛服務(wù)體系。實施“共享藍天”關(guān)愛農(nóng)村留守兒童行動，依托中小學、村民委員會建立關(guān)愛服務(wù)陣地，做到有場所、有圖書、有文體器材、有志愿者服務(wù)。繼續(xù)實施學前教育行動計劃，加快發(fā)展農(nóng)村學前教育，建設(shè)一批農(nóng)村公辦幼兒園和幼教點，著力解決留守兒童入園需求問題?？茖W規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村寄宿制學校，優(yōu)先滿足留守兒童寄宿需求，落實農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助政策。抓好農(nóng)村留守婦女、留守兒童健康管理工作。加強農(nóng)村“婦女之家”建設(shè)，培育和扶持婦女互助合作組織，幫助留守婦女解決生產(chǎn)、生活困難。建立健全農(nóng)村老年社會福利和社會救助制度，培育農(nóng)村為老服務(wù)社會組織，開展多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。加強社會治安管理，切實保障留守兒童、留守婦女和留守老人安全。（民政廳、團省委、省婦聯(lián)會同省發(fā)展改革委、教育廳、公安廳、財政廳負責）

六、進一步加強對農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十六）進一步健全農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制。全省各級人民政府是做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的責任主體。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要把農(nóng)民工工作列入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和政府目標考核內(nèi)容，建立健全考核評估機制，落實相關(guān)責任?？h級以上人民政府要成立農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制，落實工作力量、場地、經(jīng)費，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)。省政府駐外辦事機構(gòu)要充分發(fā)揮在農(nóng)民工工作中的市場調(diào)研、維權(quán)救助、協(xié)調(diào)服務(wù)等職能作用，切實做好為農(nóng)民工服務(wù)工作。（省農(nóng)勞辦會同省勞務(wù)開發(fā)暨農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、省政府各駐外辦事處負責）

（二十七）加大農(nóng)民工公共服務(wù)經(jīng)費投入。深化公共財政制度改革，建立政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)民工市民化成本分擔機制和省以下財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)民工市民化掛鉤機制。全省各級財政部門要按照推進基本公共服務(wù)均等化的要求，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)、社會保障、公共衛(wèi)生、隨遷子女教育、住房保障、公共文化等基本公共服務(wù)的資金需求，加大投入力度，為農(nóng)民工平等享受基本公共服務(wù)提供經(jīng)費保障。要將農(nóng)民工工作經(jīng)費納入公共財政預(yù)算支出范圍。（財政廳會同省發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化廳、省衛(wèi)生計生委負責）

（二十八）不斷夯實農(nóng)民工工作基礎(chǔ)。規(guī)范農(nóng)民工工作統(tǒng)計內(nèi)容，準確掌握農(nóng)民工數(shù)量、結(jié)構(gòu)及其分布。改進和完善農(nóng)民工信息統(tǒng)計監(jiān)測工作，提高輸出地農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量，在輸入地開展農(nóng)民工市民化監(jiān)測調(diào)查工作。深入開展農(nóng)民工工作理論和政策研究，為黨委、政府相關(guān)決策提供依據(jù)。（省統(tǒng)計局、省農(nóng)勞辦會同省勞務(wù)開發(fā)暨農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位、省政府各駐外辦事處負責）

（二十九）進一步營造關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工的良好社會氛圍。堅持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳黨和政府關(guān)于農(nóng)民工的方針政策、農(nóng)民工工作的好做法、好經(jīng)驗和農(nóng)民工先進典型。對優(yōu)秀農(nóng)民工和農(nóng)民工工作先進集體及個人，按照國家和省相關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵，著力營造關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工的良好社會氛圍。（省委宣傳部、省農(nóng)勞辦會同省勞務(wù)開發(fā)暨農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位負責）

各地、各有關(guān)部門要按照本實施意見要求，抓緊制定和完善配套措施及具體辦法，積極研究解決工作中遇到的新情況、新問題，確保為農(nóng)民工服務(wù)的各項政策措施落到實處。省勞務(wù)開發(fā)暨農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年要針對重點工作和突出問題進行督查，及時向省政府報告農(nóng)民工工作情況。

四川省人民政府
2015年4月10日