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工商總局關(guān)于認真學(xué)習(xí)貫徹李克強總理重要講話精神 進一步做好深化商事制度改革各項工作的通知

2015-04-10 16:12 來源: 工商總局網(wǎng)站
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工商總局關(guān)于認真學(xué)習(xí)貫徹李克強總理重要講話精神 進一步做好深化商事制度改革各項工作的通知
工商辦字〔2015〕53號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理部門,總局機關(guān)各司局、直屬單位:

3月20日,李克強總理到工商總局視察工作并作重要講話,充分肯定了全國工商、市場監(jiān)管工作取得的成績,深刻闡述了工商、市場監(jiān)管部門在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用,并對深化商事制度改革,促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,加強事中事后監(jiān)管等工作提出了殷切期望和更高要求,對全系統(tǒng)干部是極大的鼓舞和鞭策。

為認真落實李克強總理重要講話精神,當(dāng)好推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的“先鋒官”、深化改革的“先行官”、市場秩序的“守護神”,攻堅克難、開拓工作,繼續(xù)深化商事制度改革,進一步激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力,圓滿完成黨中央、國務(wù)院交給工商、市場監(jiān)管部門的各項任務(wù),現(xiàn)提出如下要求。

一、深刻領(lǐng)會李克強總理重要講話精神,進一步增強自豪感、使命感

李克強總理視察工商總局時的重要講話,蘊含著許多改革發(fā)展的新理念、新思想和新舉措,對做好工商和市場監(jiān)管工作具有重要指導(dǎo)意義。我們要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會,切實把思想認識統(tǒng)一到李克強總理重要講話精神上來。

一是要站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度,深刻認識商事制度改革的重要意義。李克強總理指出,去年的商事制度改革,工商總局和全國工商系統(tǒng)攻堅克難、奮力前行,取得的成績對于國家整個經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重要支撐作用,去年經(jīng)濟發(fā)展取得的成績,工商部門功不可沒。這是對商事制度改革成效的充分肯定。以工商登記為切入點的商事制度改革,是減少行政審批、轉(zhuǎn)變政府職能、釋放市場潛力的重要舉措。通過工商系統(tǒng)自我革命、主動放權(quán),帶動了相關(guān)部門審批制的改革,打破了市場主體準(zhǔn)入的玻璃門,還權(quán)于企業(yè),還權(quán)于市場,激發(fā)了億萬群眾的創(chuàng)造力和市場經(jīng)濟的活力。

二是要以高度的責(zé)任感推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強勁動力。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),傳統(tǒng)的主要依賴投資、依賴出口、依賴廉價勞動力、依賴資源環(huán)境消耗支撐的高增長模式難以為繼,我國經(jīng)濟已經(jīng)到了轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動的關(guān)鍵時期。要實現(xiàn)中高速增長和邁向中高端水平的“雙目標(biāo)”,必須進一步激發(fā)百姓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性,打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎。 我國有9億勞動力資源、7000萬企業(yè)和個體工商戶,每年畢業(yè)700多萬大學(xué)生,蘊藏著無窮的創(chuàng)造力。特別是現(xiàn)代科技、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展,為釋放人的潛力提供了無限可能,這是我國經(jīng)濟進入新常態(tài)的一個重要趨勢。全國工商、市場監(jiān)管部門,要以高度的政治責(zé)任感,繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度,給企業(yè)松綁減負,給市場創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭臺,為推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造良好環(huán)境。

三是要充分認識創(chuàng)業(yè)就業(yè)對于維護社會和諧穩(wěn)定的重要作用,積極促進市場主體發(fā)展。就業(yè)是民生之本,是促進社會和諧的“穩(wěn)定器”。李克強總理指出,發(fā)展經(jīng)濟首先要保障就業(yè),只要有就業(yè),經(jīng)濟發(fā)展速度高一點、低一點我們都能夠承受。去年增速放緩了,但就業(yè)不減反增,商事制度改革起了很關(guān)鍵的作用。我國是人口大國,就業(yè)壓力是經(jīng)濟社會發(fā)展中長期面臨的重大問題。保持就業(yè)增長,就要激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力,這是擴大就業(yè)的重要動力。小微企業(yè)、民營經(jīng)濟的發(fā)展,是創(chuàng)造就業(yè)的主力軍。工商和市場監(jiān)管部門要繼續(xù)自我革命,簡政放權(quán),深化商事制度改革,把千千萬萬中國人的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動起來,讓有創(chuàng)業(yè)夢想的人有舞臺,讓創(chuàng)業(yè)的人能致富,讓人們在創(chuàng)造財富中實現(xiàn)自我價值。

四是要不斷創(chuàng)新監(jiān)管理念和思路,創(chuàng)新市場監(jiān)管體系。當(dāng)前,市場主體井噴式增長,新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn),同時假冒偽劣、不正當(dāng)競爭、市場分割、行業(yè)壟斷等問題仍然存在,這些都對監(jiān)管規(guī)則、監(jiān)管理念、監(jiān)管方式方法提出了新的要求。市場經(jīng)濟本身在創(chuàng)新、發(fā)展,市場監(jiān)管工作也要相應(yīng)改革、要創(chuàng)新。當(dāng)好市場秩序的“守護神”,要處理好創(chuàng)新與規(guī)范的關(guān)系、成本與效率的關(guān)系、國際市場與國內(nèi)市場的關(guān)系、監(jiān)管對象與監(jiān)管伙伴的關(guān)系,充分利用大數(shù)據(jù)資源,積極探索事中事后監(jiān)管的新模式,建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度,努力維護公平競爭的市場環(huán)境。

二、持續(xù)攻堅克難,按照李克強總理的要求認真做好各項工作

貫徹落實好李克強總理重要講話精神,是當(dāng)前全系統(tǒng)工作的核心任務(wù)。要積極謀劃,主動作為,在深化、細化上下功夫,以啃“硬骨頭”的勇氣,進一步激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱情,為經(jīng)濟社會發(fā)展作出新貢獻。

(一)進一步深化商事制度改革。一是加快推進“三證合一”改革。加大部門協(xié)調(diào)力度,盡快出臺推進“三證合一”登記制度改革的指導(dǎo)意見。目前,全國已有27個省區(qū)市在推進這項改革,各地要積極推進“一證三號”試點工作。2015年底前在全國全面實行“一照一號”登記模式,推動社會統(tǒng)一信用代碼在工商登記制度改革中的有效運用。二是推進登記注冊制度便利化。開展企業(yè)名稱登記管理改革試點,改革經(jīng)營范圍登記,改革企業(yè)集團登記,放寬住所登記。簡化和完善企業(yè)注銷流程,試行對個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實行簡易注銷程序,著力構(gòu)建便捷有序的市場退出機制。加快推進電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)注冊全程電子化,加快國家法人庫建設(shè)。三是盡快制定出臺推進“先照后證”改革的措施。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院正式的34項工商登記前置審批項目目錄,目錄外的一律不作為公司登記前置審批項目。四是積極探索市場準(zhǔn)入負面清單管理模式。堅持市場主體法不禁止即可為,給予市場主體更大的經(jīng)營自主權(quán),推動形成各類市場主體平等進入市場的機制。

(二)進一步強化市場監(jiān)管。一是加強事中事后監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”的原則,推動事中事后監(jiān)管責(zé)任落實。切實加強信用監(jiān)管,嚴(yán)格落實企業(yè)信息公示、經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等制度,努力構(gòu)建信用監(jiān)管機制,讓信用創(chuàng)造財富。探索統(tǒng)一綜合執(zhí)法模式,推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作,形成協(xié)同監(jiān)管合力。建設(shè)開放式信息平臺,以企業(yè)信息公示系統(tǒng)為載體,集中各部門的信息資源。加大宣傳力度,打消企業(yè)顧慮,提高企業(yè)公示信息的完整性、真實性。政府監(jiān)管部門對企業(yè)的監(jiān)管信息也要公示,讓權(quán)力在陽光下運行。建立聯(lián)合懲戒機制,發(fā)揮信用約束作用,推動部門間構(gòu)建互聯(lián)共享的信息平臺,實現(xiàn)“一處違法,處處受限”。二是加強競爭執(zhí)法工作。加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度,繼續(xù)開展重點領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為集中整治。嚴(yán)厲打擊傳銷活動。積極參與競爭規(guī)則的制定,完善公平競爭的政策環(huán)境。發(fā)揮競爭政策在市場監(jiān)管中的作用,注重產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的協(xié)同,推動建立產(chǎn)業(yè)政策的公平性競爭性審查機制,發(fā)揮競爭政策在促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰中的作用。三是依法查處擾亂市場秩序的行為。強化網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管,堅持“依法管網(wǎng)”、“以網(wǎng)管網(wǎng)”、“信用管網(wǎng)”,推動網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管社會共治。強化合同監(jiān)管。深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作。加強商標(biāo)和廣告監(jiān)管。探索建立與新的商事制度相適應(yīng)的查處無照經(jīng)營新機制。

(三)進一步積極支持小微企業(yè)發(fā)展。李克強總理視察總局時,對商事制度改革提出了兩項指標(biāo):一項是新增企業(yè)數(shù)日均增長1萬戶;第二項是企業(yè)活躍度要穩(wěn)步上升,力爭達到70%。各級工商、市場監(jiān)管部門要落實好扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施,圍繞貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》以及一系列優(yōu)惠政策,加大政策宣傳力度,抓緊制定配套措施,簡化辦理手續(xù),確保小微企業(yè)能夠便利地享受到各項政策。要積極配合有關(guān)部門,針對新設(shè)立小微企業(yè)面臨的突出風(fēng)險和薄弱環(huán)節(jié),加大扶持力度,有針對性地解決經(jīng)營中遇到的困難和問題,幫扶小微企業(yè)度過初創(chuàng)期風(fēng)險,延長企業(yè)的生命周期。要加強扶持小微企業(yè)的制度建設(shè),加快推進小微企業(yè)名錄建設(shè)工作。要開展新設(shè)立小微企業(yè)跟蹤分析,確保政策落到實處。要深入了解企業(yè)在準(zhǔn)入、經(jīng)營、審批、稅收、融資等方面面臨的實際困難和問題,及時反映企業(yè)的合理訴求和政策建議。

(四)進一步加強消費維權(quán)工作。要圍繞六大消費領(lǐng)域,把營造良好的消費環(huán)境,讓百姓愿意消費作為著力點,把保護消費者合法權(quán)益,維護百姓利益,作為民心工程、惠民工程。一是切實改善消費環(huán)境。積極配合全國人大常委會組織開展新《消法》實施一周年執(zhí)法檢查,促進新《消法》貫徹實施。依法開展流通領(lǐng)域重點商品質(zhì)量監(jiān)管和服務(wù)領(lǐng)域消費維權(quán),嚴(yán)厲查處消費侵權(quán)案件。二是做好12315晚會曝光案件查處工作,研究建立重點領(lǐng)域、重點指標(biāo)的監(jiān)測、風(fēng)險評估和預(yù)警防范、應(yīng)急處置體系,強化長效機制建設(shè)。三是推動建立消費維權(quán)社會共治新機制。充分發(fā)揮消費者組織的作用,加快資源整合,進一步完善12315工作體系,加快全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè),創(chuàng)新消費維權(quán)機制,提升消費糾紛調(diào)處能力。四是強化消費維權(quán)數(shù)據(jù)分析利用,加大消費維權(quán)信息歸集和整合力度。積極開展消費宣傳教育,加強消費引導(dǎo),倡導(dǎo)適度消費、綠色消費、健康消費。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo),把李克強總理對工商和市場監(jiān)管工作的要求落到實處

各級工商、市場監(jiān)管部門要加強對學(xué)習(xí)貫徹李克強總理重要講話精神的組織領(lǐng)導(dǎo),認真組織干部職工深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會,及時向當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)匯報,積極爭取有關(guān)部門的支持配合,確保把李克強總理的指示要求落實到位。

(一)精心謀劃部署。要按照李克強總理重要講話要求,緊密結(jié)合商事制度改革總體部署,研究制定具體工作方案,把今年商事制度改革的任務(wù)細化分解,明確責(zé)任單位和進度安排。要對前一階段的改革成效進行分析,有條件的可以開展第三方評估,總結(jié)經(jīng)驗,查找差距,明確深入推進改革的目標(biāo)方向和工作重點。

(二)狠抓工作落實。要明確各項工作落實的時間表、路線圖,認真梳理工作重點、難點,研究制定階段性工作目標(biāo)及具體措施,精心做好各項工作的組織實施。要堅持整體推進與重點突破相結(jié)合,強化責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)精神,分階段、分步驟攻堅克難,切實把李克強總理對工商和市場監(jiān)管工作的要求全面落實到各項工作之中。

(三)強化督促檢查。要堅持問題導(dǎo)向,切實加強對重點工作和各項改革措施完成情況的督促檢查,并把督促檢查與工作考核結(jié)合起來,形成有效的工作促進機制。要強化跟蹤問責(zé),采取跟蹤檢查、重點抽查等方式,加強對“三證合一”、先照后證、綜合執(zhí)法、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等重大改革任務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的指導(dǎo),協(xié)調(diào)解決商事制度改革中遇到的突出問題,積極推動各項工作依法有序開展。

工商總局

2015年4月10日

解讀評論:

深化商事制度改革 實現(xiàn)“三證合一”和“一照一碼”

【我要糾錯】責(zé)任編輯:馬路平
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