江蘇省政府關(guān)于加快提升文化創(chuàng)意
和設計服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的意見
蘇政發(fā)〔2015〕39號 

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為加快提升文化創(chuàng)意和設計服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推進與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，根據(jù)《國務院關(guān)于推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕10號）精神，結(jié)合江蘇實際，提出如下意見。

一、重要意義

以文化軟件服務、建筑設計服務、專業(yè)設計服務和廣告服務等為主要內(nèi)容的文化創(chuàng)意和設計服務產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟社會發(fā)展的先導產(chǎn)業(yè)，具有高知識性、高增值性、低能耗性、低污染性的特點，加快提升其發(fā)展水平對我省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、增強經(jīng)濟發(fā)展動力、實現(xiàn)“江蘇制造”向“江蘇創(chuàng)造”跨越、加快“兩個率先”進程具有十分重要的意義。

江蘇文化底蘊深厚，經(jīng)濟和科教實力全國領(lǐng)先，文化創(chuàng)意和設計服務資源豐富，發(fā)展?jié)摿涂臻g巨大。近年來，我省文化創(chuàng)意和設計服務產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，到2013年年底，從業(yè)法人單位近3萬家，增加值超500億元，占文化產(chǎn)業(yè)增加值的20%以上。同時，我省文化創(chuàng)意和設計服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些問題與不足，主要表現(xiàn)為總體水平不高，有影響力的龍頭企業(yè)和有競爭力的知名品牌不多，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成效不夠明顯，高層次創(chuàng)意設計人才缺乏，體制機制、法制環(huán)境、政策措施不完善等。

當前，江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，全面深化改革、加快轉(zhuǎn)型升級、保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長，迫切需要尋求新的路徑，增添新的動力，拓寬新的空間。各地、各有關(guān)部門要切實增強加快提升文化創(chuàng)意和設計服務產(chǎn)業(yè)整體實力，推進與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的緊迫感和責任感，認真貫徹落實國發(fā)〔2014〕10號文件精神，突出創(chuàng)意設計服務的開發(fā)和拓展，突出高新技術(shù)的支撐和應用，突出與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的滲透和融合，全面提升文化創(chuàng)意和設計服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，努力提高我省文化軟實力和經(jīng)濟競爭力。

二、總體要求

（一）指導思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會和習近平總書記視察江蘇時的重要講話精神，主動適應、積極引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，以知識產(chǎn)權(quán)保護利用和創(chuàng)新型人力資源開發(fā)為核心，牢固樹立綠色節(jié)能環(huán)保理念，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點突破，市場主導、創(chuàng)新驅(qū)動，文化傳承、科技支撐，加快提升文化創(chuàng)意和設計服務的整體水平和核心競爭力，著力推進與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，更好地服務經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇提供有力支撐。

（二）基本原則。

——更加注重開放包容，積極營造海納百川的人文環(huán)境，全面提高市場開放度，尊重具有個性、獨特性、多樣性的創(chuàng)意設計，堅持引進來和走出去相結(jié)合，促進文化創(chuàng)意和設計服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮。

——更加注重專業(yè)協(xié)作，尊重創(chuàng)意設計類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特有規(guī)律，鼓勵以個體創(chuàng)意、自主創(chuàng)造、聯(lián)合創(chuàng)作、協(xié)同創(chuàng)新和融合發(fā)展等多種形式，推動創(chuàng)意設計發(fā)展實現(xiàn)更大突破。

——更加注重產(chǎn)權(quán)保護，積極營造尊重人才、尊重知識、尊重創(chuàng)造、尊重權(quán)益的社會氛圍，依法依規(guī)維護創(chuàng)造者的合法權(quán)益，激發(fā)創(chuàng)意創(chuàng)造的活力。

——更加注重政策引導，把科技創(chuàng)新和創(chuàng)意設計作為轉(zhuǎn)型升級的重要動力，統(tǒng)籌制度安排和政策設計，充分調(diào)動各類創(chuàng)意設計主體的積極性。

（三）發(fā)展目標。

到2020年，文化創(chuàng)意和設計服務增加值占文化產(chǎn)業(yè)增加值比重超過25%，把江蘇建成創(chuàng)意設計強省。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。充分發(fā)揮創(chuàng)意設計先導產(chǎn)業(yè)作用，帶動引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)提升質(zhì)量水平，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，形成與相關(guān)產(chǎn)業(yè)全方位、深層次、寬領(lǐng)域的融合發(fā)展格局。

——區(qū)域布局更趨合理。南京建成區(qū)域性文化創(chuàng)意設計服務中心和建筑設計服務中心，蘇州建成傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代創(chuàng)意設計融合創(chuàng)意示范城市，無錫建成區(qū)域性工業(yè)設計中心，徐州建成國際性工程機械設計研發(fā)展銷中心，南通建成區(qū)域性建筑設計服務中心，揚州建成國際文化旅游名城，其他城市建成各具特點的創(chuàng)意城市、設計都市，形成一批區(qū)域性創(chuàng)意設計中心，建成沿江創(chuàng)意設計城市群和沿運河創(chuàng)意設計特色產(chǎn)業(yè)帶。

——載體建設更具成效。建成一批省級重大項目和創(chuàng)意研發(fā)機構(gòu)，形成一批主題突出、特色鮮明、功能完善的文化創(chuàng)意和設計服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）、骨干企業(yè)和重點品牌。

——市場體系更加健全。完善市場準入和退出機制，形成公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，打造一批重點會展和產(chǎn)品要素市場，把江蘇建成全國性文化創(chuàng)意設計產(chǎn)品研發(fā)、展示、交易中心。

——人才隊伍更加壯大。實施創(chuàng)意設計人才扶持計劃，改進教育培養(yǎng)模式，注重高端人才引進開發(fā)，完善激勵保障機制，把江蘇建成創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚高地。

——發(fā)展環(huán)境更為優(yōu)化。提高政府服務效能，加大政策引導，創(chuàng)新金融服務，強化要素支撐，健全法制保障，完善服務體系，形成有利于文化創(chuàng)意和設計服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。

三、提升發(fā)展水平

（一）拓寬發(fā)展路徑。堅持以改革為動力，創(chuàng)新體制機制，培育市場主體，增強發(fā)展活力。按照事業(yè)單位分類改革要求，推進生產(chǎn)經(jīng)營類國有創(chuàng)意設計類科研院所、研發(fā)機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制。有條件的企業(yè)逐步將生產(chǎn)流程中的創(chuàng)意設計業(yè)務分離出來，設立具有獨立法人資格、為全行業(yè)和全社會提供服務的創(chuàng)意設計企業(yè)。依托豐厚文化資源，挖掘、保護、發(fā)展中華老字號等民間特色傳統(tǒng)技藝和服務理念，培育具有地方特色的創(chuàng)意設計企業(yè)。引導個人、企業(yè)、機構(gòu)和社會資金以各種形式發(fā)展創(chuàng)意設計，吸引境內(nèi)外各類創(chuàng)意設計人才來我省舉辦工作室、創(chuàng)意屋、設計所。鼓勵文創(chuàng)集聚區(qū)、高等院校和設計服務機構(gòu)設立創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)孵化器。調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展文化軟件服務、工程設計服務、專業(yè)設計服務和廣告服務產(chǎn)業(yè)，著力提高文化創(chuàng)意和設計服務在文化產(chǎn)業(yè)增加值中的比重。堅持保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，用創(chuàng)意設計提升文化產(chǎn)品制造、工藝美術(shù)、文化演藝、文化休閑娛樂等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)門類的發(fā)展質(zhì)量水平，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競爭力強的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。加強對外合作，廣泛借鑒國內(nèi)外先進的發(fā)展理念和成功經(jīng)驗，積極引進資金、技術(shù)、項目和人才培養(yǎng)機制，深化蘇新（新加坡）、蘇德（德國巴符州）、蘇加（加拿大安大略?。⑻K美（美國紐約州）文化創(chuàng)意和設計服務產(chǎn)業(yè)合作，促進工業(yè)設計、工程設計、軟件設計、數(shù)字內(nèi)容等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補和產(chǎn)業(yè)協(xié)作。擴大蘇臺、蘇港文化創(chuàng)意和設計服務交流合作，辦好兩岸企業(yè)家紫金山峰會文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)專題論壇，加快推進蘇臺文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)交流合作平臺載體建設，發(fā)揮兩岸企業(yè)家峰會文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作推進小組作用，促進我省文化創(chuàng)意和設計服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）壯大市場主體。堅持做優(yōu)存量做強增量，注重大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持專業(yè)化的創(chuàng)意設計企業(yè)向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展，打造中小企業(yè)集群，加快培育一批具有較強實力、活力和競爭力的市場主體。實施大企業(yè)帶動戰(zhàn)略，推動文化資源與要素向優(yōu)秀企業(yè)集中，各門類形成一批主導企業(yè)，各地區(qū)培養(yǎng)一批骨干企業(yè)。支持優(yōu)勢創(chuàng)意設計企業(yè)股改上市，實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制業(yè)務合作，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。吸引國內(nèi)外創(chuàng)意設計企業(yè)總部、知名設計機構(gòu)、研發(fā)中心入駐江蘇。扶持一批出口規(guī)模大、有較強國際競爭力、符合文化出口導向的創(chuàng)意設計出口企業(yè)。支持江蘇省演藝集團、鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F、江蘇廣電集團、徐工集團、鎮(zhèn)江文廣集團、蘇州歐瑞動漫、蝸牛電子等文化創(chuàng)意、工業(yè)設計“走出去”，實現(xiàn)國際化、規(guī)?；l(fā)展。制定《江蘇省創(chuàng)意研發(fā)機構(gòu)認定管理辦法》，培育一批省級創(chuàng)意研發(fā)機構(gòu)。加快創(chuàng)意設計企業(yè)技術(shù)改造步伐，充分利用高新技術(shù)支撐文化內(nèi)容、裝備、材料、工藝、系統(tǒng)的開發(fā)和應用。加強對省重點文化科技企業(yè)、工程設計重點企業(yè)、省重點文化科技產(chǎn)業(yè)園和省建設領(lǐng)域創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)園的扶持力度。提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)綜合能力，培育一批知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。鼓勵企業(yè)、院校、科研機構(gòu)成立戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導創(chuàng)意和設計、科技創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加大聯(lián)盟知識產(chǎn)權(quán)管理能力建設，推進知識產(chǎn)權(quán)集群管理，培育一批知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)。加強品牌培育，在全省選擇一批有潛力的活動、企業(yè)、產(chǎn)品品牌，集中宣傳推介，推出一批具有江蘇特色的創(chuàng)意設計品牌。支持南京申報聯(lián)合國全球創(chuàng)意城市“設計之都”。

（三）引導集約發(fā)展。依托現(xiàn)有各類文化、創(chuàng)意和設計園區(qū)基地，加強規(guī)范引導、政策支持，加強公共技術(shù)、資源信息、投資融資、交易展示、人才培養(yǎng)、交流合作等服務能力建設，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，促進各類園區(qū)基地提高效益、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。加強省級重點文化創(chuàng)意設計類園區(qū)建設，引進扶持一批骨干企業(yè)，孵化培育一批相關(guān)企業(yè)，引導產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展，增強集聚優(yōu)勢。發(fā)揮我省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村眾多優(yōu)勢，規(guī)劃建設一批創(chuàng)意村鎮(zhèn)、創(chuàng)意街區(qū)和創(chuàng)意城市群。抓住大運河成功申遺重大機遇，深度挖掘開發(fā)利用大運河文化遺產(chǎn)資源，以蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、揚州、淮安、宿遷、徐州為重要節(jié)點，整體規(guī)劃建設沿運河創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)帶。依托沿滬寧線高等院校、科研院所、文化園區(qū)等創(chuàng)意設計資源高度集中優(yōu)勢，重點發(fā)展包括南京、無錫、蘇州、揚州、鎮(zhèn)江5個分園區(qū)的國家數(shù)字出版基地，南京、無錫、常州國家文化科技融合示范基地及國家廣告產(chǎn)業(yè)園，南京、蘇州建設領(lǐng)域創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)園，南京、蘇州、無錫、常州國家動漫游戲產(chǎn)業(yè)基地，江蘇（國家）未來影視文化產(chǎn)業(yè)園、無錫國家數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)園。培育一批區(qū)域性創(chuàng)意設計中心，打造沿江創(chuàng)意設計城市群。各市和有條件的縣（市）根據(jù)資源條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進文化資源轉(zhuǎn)化為創(chuàng)意設計發(fā)展項目，引進一批帶動效應強的創(chuàng)意設計重點企業(yè)，集中力量抓好1－2個重點創(chuàng)意設計園區(qū)。發(fā)揮我省工程機械、工程設計、城鄉(xiāng)規(guī)劃、紡織服裝、家居裝飾、陶瓷、水晶和傳統(tǒng)工藝美術(shù)研發(fā)生產(chǎn)銷售領(lǐng)先優(yōu)勢，建成一批特色創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)基地和專業(yè)市場。建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制與合作平臺，構(gòu)建優(yōu)勢互補、相互促進的區(qū)域發(fā)展格局。

（四）完善服務平臺。辦好江蘇紫金文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聚合服務平臺，為全省創(chuàng)意設計提供信息發(fā)布、交流合作、產(chǎn)品交易、金融支持和行業(yè)管理等服務。著力提高中國（南京）國際軟件產(chǎn)品和信息服務交易博覽會、中國南京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)交易會、中國蘇州文化創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)交易博覽會、中國（無錫）國際設計博覽會、常州國際動漫周、無錫文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)博覽交易會、中國（徐州）文化博覽會等會展水平，加快推進蘇州、無錫、常州、南京4個國家專利技術(shù)展示交易中心建設。辦好“紫金杯”江蘇文化創(chuàng)意設計大賽等重點活動，促進創(chuàng)意設計成果展示交易和人才信息交流。辦好江蘇工業(yè)設計周、江蘇省工業(yè)設計大賽。大力發(fā)展文化創(chuàng)意和設計服務資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息、技術(shù)等交易平臺，支持江蘇省文化產(chǎn)權(quán)交易所和南京文化藝術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所規(guī)范發(fā)展，推動創(chuàng)意設計進場交易。成立江蘇省文化創(chuàng)意和設計服務協(xié)會（聯(lián)合會），建立完善經(jīng)紀代理、評估鑒定、投資、保險、擔保、拍賣等中介服務和行業(yè)組織，鼓勵重點企業(yè)、行業(yè)組織和中介組織參與制定國際標準，培育一批具有國際競爭力的文化創(chuàng)意和設計服務品牌。鼓勵創(chuàng)意設計行業(yè)協(xié)會與海外相關(guān)機構(gòu)合作，積極舉辦創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)投資貿(mào)易推介活動，搭建貿(mào)易服務平臺。

（五）擴大市場需求。提高全民文化藝術(shù)素養(yǎng)，激發(fā)創(chuàng)意和設計產(chǎn)品服務消費。加大政府對創(chuàng)意和設計產(chǎn)品服務采購力度。樹立貼近群眾、美化生活的創(chuàng)意設計理念，以創(chuàng)新性產(chǎn)品引領(lǐng)消費需求，拓展市場空間。引導生產(chǎn)企業(yè)積極應用各類設計技術(shù)和設計成果，開展設計服務外包，擴大設計服務市場。完善建筑、園林、城市設計、城鄉(xiāng)規(guī)劃等設計方案競選制度，鼓勵裝飾設計創(chuàng)新，突出文化創(chuàng)意內(nèi)涵。在商貿(mào)流通業(yè)改造升級中，運用創(chuàng)意設計促進專業(yè)市場和特色商業(yè)街等發(fā)展。引導批發(fā)、零售、住宿、餐飲等生活類服務業(yè)在店面裝飾、產(chǎn)品陳列、商品包裝和市場營銷上更加注重節(jié)能環(huán)保，加強創(chuàng)意設計。支持有條件的地區(qū)建設有特色、專業(yè)化的文化創(chuàng)意產(chǎn)品和設計服務的交易市場，鼓勵創(chuàng)意設計企業(yè)通過電子商務等平臺開展多渠道銷售。拓展境外市場，利用德國iF工業(yè)設計展、國際建筑雙年展、意大利“金圓規(guī)獎”等國際賽展平臺，促進創(chuàng)意設計產(chǎn)品和服務出口，提高國際市場占有率。支持有條件的創(chuàng)意設計企業(yè)在國外興辦實體，建立產(chǎn)品和服務營銷網(wǎng)點。

四、推進融合發(fā)展

（一）塑造先進制造業(yè)新優(yōu)勢。充分重視和發(fā)揮各類專業(yè)設計服務的重要功效，積極豐富制造業(yè)、加工業(yè)等行業(yè)產(chǎn)品（或服務）的人文內(nèi)涵，提升質(zhì)量、增加附加值。以推進江蘇十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和提升重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，著力加強新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料、新需求等設計應用研究，提高工業(yè)設計的信息化和國際化水平，促進工業(yè)設計向高端綜合設計延伸，增強行業(yè)企業(yè)設計創(chuàng)新和市場轉(zhuǎn)化能力，推動工業(yè)設計領(lǐng)域聯(lián)動和服務模式升級。加快促進工業(yè)企業(yè)與設計服務企業(yè)的對接合作，支持蘇南等有條件地區(qū)構(gòu)建3D打印、虛擬制造和設備共享等公共技術(shù)支撐平臺，推動南京、鹽城、無錫、揚州重點發(fā)展汽車、集成電路和電子設計產(chǎn)業(yè)集群，徐州、常州、鹽城、淮安發(fā)展工程機械、軌道交通、石油機械設計產(chǎn)業(yè)集群，南通、揚州、泰州、連云港發(fā)展船舶、港口機械設計產(chǎn)業(yè)集群，蘇州、鎮(zhèn)江、徐州發(fā)展消費電子、醫(yī)療器械、文體用品設計產(chǎn)業(yè)集群，著力打造一批具有本地優(yōu)勢和較強競爭力的工業(yè)設計龍頭企業(yè)及品牌產(chǎn)品，形成一批高附加值的知識產(chǎn)權(quán)。推進各類專業(yè)設計企業(yè)發(fā)展壯大，做大做強南京工業(yè)設計谷、無錫（國家）工業(yè)設計園、太倉LOFT工業(yè)設計園、大豐東方1號工業(yè)設計園、武進工業(yè)設計園和淮安工業(yè)設計園等重點園區(qū)，加快形成具有江蘇特色的工業(yè)設計創(chuàng)新體系和全國一流的工業(yè)設計中心。

通過融合發(fā)展改進提升產(chǎn)品（或服務）的外觀質(zhì)量，把先進的設計思想和理念融入于產(chǎn)品（或服務）研發(fā)設計之中。堅持以發(fā)展綠色、節(jié)能、環(huán)保、智能、時尚等高品質(zhì)生活消費品為重點，推動生活日用品、禮儀休閑用品、家用電器、服裝服飾、家居用品、數(shù)字產(chǎn)品、食品、文化體育用品等消費品工業(yè)向創(chuàng)新創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，加快南通家紡創(chuàng)意中心、知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心和公共技術(shù)服務中心建設與完善，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型，增加多樣化供給，引導消費升級。

提高廣告營銷策劃和新技術(shù)運用水平，增加消費品的文化內(nèi)涵和附加值。健全品牌價值體系，形成一批綜合實力強的自主品牌，提高經(jīng)濟整體效益和國際競爭力。

（二）提升數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)層次。加快推動文化產(chǎn)品和服務的生產(chǎn)、傳播、消費的數(shù)字化、網(wǎng)絡化進程，強化文化對信息產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容支撐和創(chuàng)意設計水平提升，加快雙向深度融合，培育發(fā)展新型業(yè)態(tài)。

深入實施江蘇省文化科技融合發(fā)展行動計劃，著力推進一批數(shù)字網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施和重點項目建設，促進利用數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、軟件等高新技術(shù)支撐文化內(nèi)容、裝備、材料、工藝的系統(tǒng)開發(fā)，加快文化企業(yè)技術(shù)改造與升級步伐，擴大移動多媒體和數(shù)字內(nèi)容的覆蓋面，提高省廣電集團、省廣電網(wǎng)絡公司等重點企業(yè)的數(shù)字影視制作能力和服務水平。支持傳統(tǒng)文化單位發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)新媒體，加快內(nèi)容集成和數(shù)字傳輸綜合平臺建設，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。增強網(wǎng)絡信息內(nèi)容資源的開發(fā)、共享和應用水平，鼓勵研發(fā)體現(xiàn)本地文化特色、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡和動漫游戲，促進動漫游戲與虛擬仿真技術(shù)在設計、制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的集成應用，著力打造南京新城科技園中國游戲谷、江蘇環(huán)球動漫嬉戲谷、游戲基地等一批國內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)字娛樂和動漫游戲產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

全面推進三網(wǎng)融合，加強通訊設備制造、網(wǎng)絡運營、集成播控、內(nèi)容服務的聯(lián)動合作，推動下一代廣播電視網(wǎng)和交互式網(wǎng)絡電視等服務平臺建設，促進內(nèi)容創(chuàng)作、視頻技術(shù)開發(fā)、新媒體研發(fā)等網(wǎng)絡視聽全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。加快智慧城市、智慧社區(qū)、智慧家庭建設，鼓勵南京、無錫、揚州等地率先打造智慧城市。支持研發(fā)數(shù)字出版原創(chuàng)內(nèi)容生產(chǎn)，創(chuàng)新數(shù)字出版經(jīng)營模式，促進傳統(tǒng)出版企業(yè)向數(shù)字出版轉(zhuǎn)型，引導推動鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F、新華報業(yè)傳媒集團等一批數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)發(fā)展，加快推進國家級數(shù)字出版基地建設。

（三）打造美麗城鄉(xiāng)宜居環(huán)境。堅持以人為本、安全集約、生態(tài)環(huán)保、傳承創(chuàng)新的發(fā)展理念，進一步提高全省城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設計、園林設計和裝飾設計的發(fā)展水平，完善優(yōu)化城市配套功能，提升文化品位、設計內(nèi)涵和人居環(huán)境。

注重城市文化、歷史和風貌的傳承，加強文物保護單位、歷史文化名城、歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護，打造功能完善、布局合理、形象鮮明的特色文化城市。

結(jié)合實施《江蘇省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃》,加強文物保護單位、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護利用，建設宜居城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，融入文化元素，改變城鄉(xiāng)建設“千城一面”“萬村一貌”現(xiàn)象。突出地域特色，因地制宜實行多樣化、差異化發(fā)展，避免重復建設和同質(zhì)競爭。積極打造文化底蘊深厚、時代特色鮮明的創(chuàng)意街區(qū)、創(chuàng)意城市，提升城市發(fā)展能級和競爭力。貫徹節(jié)能節(jié)水節(jié)材的建筑設計理念，推進技術(shù)傳承創(chuàng)新，積極發(fā)展綠色建筑。

（四）深化旅游文化內(nèi)涵。發(fā)揮我省歷史和現(xiàn)代文化資源優(yōu)勢，加快旅游與文化創(chuàng)意和設計服務融合，注重旅游新產(chǎn)品開發(fā)和模式創(chuàng)新，以文化提升旅游的內(nèi)涵質(zhì)量，以旅游擴大文化傳播消費。

加強對江蘇傳統(tǒng)文化、民間藝術(shù)的研究挖掘和開發(fā)，積極探索文化遺產(chǎn)利用的新形式、新途徑，鼓勵具有市場前景的文化遺產(chǎn)資源與產(chǎn)業(yè)和市場相結(jié)合，鼓勵對工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、文化景觀等進行合理保護和開發(fā)利用，發(fā)展具有歷史文化資源特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。豐富創(chuàng)意和設計內(nèi)涵，積極開發(fā)康體、養(yǎng)生、運動、娛樂、觀光等多樣化、綜合性旅游休閑產(chǎn)品，著力建設一批休閑街區(qū)、特色村鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)，打造一批便捷、舒適、健康的休閑載體與空間，更好滿足廣大人民群眾個性化和多樣化需求。加快智慧旅游發(fā)展，充分利用移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)，提升旅游管理、旅游服務和旅游營銷的智能化水平，促進旅游與新技術(shù)的融合創(chuàng)新發(fā)展。

（五）推動文化與現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)有機融合。以創(chuàng)意設計提升特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，推進農(nóng)業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游的有機融合，促進農(nóng)業(yè)多環(huán)節(jié)增收、集約化利用和產(chǎn)品增值開發(fā)。

注重農(nóng)村文化資源和農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)的挖掘、傳承和利用，不斷豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)事景觀、環(huán)保包裝、鄉(xiāng)土文化等創(chuàng)意和設計，形成一批各具特色的休閑農(nóng)業(yè)知名產(chǎn)品和知名品牌，建設一批集農(nóng)耕體驗、田園觀光、科技普及、教育展示、文化傳承、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)于一體的休閑農(nóng)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)家樂專業(yè)村和示范基地。鼓勵文化創(chuàng)意和設計服務企業(yè)為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織、專業(yè)合作社、農(nóng)戶開展多種形式的創(chuàng)意設計，提升農(nóng)產(chǎn)品文化附加值，提高農(nóng)業(yè)品牌知名度，促進我省特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)意和設計產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。

推進現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場的升級換代，完善提升市場功能和服務形式，為農(nóng)產(chǎn)品展示交易提供服務平臺，促進特色農(nóng)產(chǎn)品的推廣交流。建立健全農(nóng)產(chǎn)品地理標志技術(shù)標準體系、質(zhì)量保證體系與檢測體系，扶持推廣地理標志產(chǎn)農(nóng)品，加強農(nóng)產(chǎn)品地理標志和農(nóng)產(chǎn)品商標的注冊與保護。

（六）拓展文化體育融合空間。加快推進體育與創(chuàng)意、旅游、會展、休閑娛樂、地域文化的融合發(fā)展，把文化、創(chuàng)意、科技等元素引入體育場館和健身服務企業(yè)建設，促進傳統(tǒng)體育轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展集體育培訓、競賽表演、休閑娛樂、健身旅游為一體的體育綜合服務，滿足群眾多樣化、多層次體育消費需求。

培育和引進國際國內(nèi)一流品牌賽事，著力打造影響力大、參與度高的體育精品賽事和節(jié)慶體育活動，積極策劃、承辦各種規(guī)模級別的體育活動，形成創(chuàng)辦、申辦和升級賽事相結(jié)合的發(fā)展模式。把科技元素融入體育用品生產(chǎn)，加快體育用品新產(chǎn)品、新材料、新工藝研發(fā)，大力開發(fā)科技含量高、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的體育產(chǎn)品，提高體育衍生品的創(chuàng)意和設計水平。

鼓勵規(guī)范發(fā)展體育服務組織，加快體育中介服務和體育用品銷售業(yè)等要素市場的發(fā)展，建立健全賽事活動、場館運營、技術(shù)培訓、信息咨詢、中介服務、體育保險等服務組織，擴大體育產(chǎn)業(yè)服務層次與規(guī)模。

五、健全政策體系

（一）保護知識產(chǎn)權(quán)。強化知識產(chǎn)權(quán)法制建設，不斷完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系。加強商標法、專利法、著作權(quán)法、反不正當競爭法等知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)宣傳普及，增強全社會對創(chuàng)意設計的知識產(chǎn)權(quán)保護意識。加強互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)保護，以電子商務、大數(shù)據(jù)、云計算等為重點，建立行政執(zhí)法部門與互聯(lián)網(wǎng)平臺管理機構(gòu)聯(lián)動的保護機制。加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，加大對侵權(quán)行為的懲處力度。探索建立知識產(chǎn)權(quán)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法模式，強化行政執(zhí)法與司法保護的銜接。建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法檔案，將侵權(quán)、假冒、盜版等違法行為作為重要信息納入社會征信系統(tǒng)管理。完善知識產(chǎn)權(quán)案件舉報投訴和維權(quán)援助工作體系，建立健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛技術(shù)鑒定、專家顧問制度。鼓勵維權(quán)援助機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)糾紛訴前調(diào)解，支持仲裁機構(gòu)加強知識產(chǎn)權(quán)爭議裁決，引導行業(yè)協(xié)會、中介組織等第三方機構(gòu)參與解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛，建立多元化糾紛解決機制。鼓勵和支持涉外企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)預警分析，幫助企業(yè)規(guī)避海外知識產(chǎn)權(quán)風險。推廣知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)行保險和侵權(quán)責任保險，降低企業(yè)經(jīng)營活動中的知識產(chǎn)權(quán)風險。

（二）強化人才支撐。以文化創(chuàng)意和設計服務人才培養(yǎng)為重點，實施江蘇省卓越文化藝術(shù)人才教育培養(yǎng)計劃，營造有利于創(chuàng)意創(chuàng)造人才健康成長、脫穎而出的制度環(huán)境。鼓勵普通本科高校、科研院所加強學科專業(yè)建設和理論研究。對省內(nèi)院校開設的工業(yè)設計、建筑設計、文化軟件、現(xiàn)代傳媒等專業(yè)學科在招生計劃、師資配備、經(jīng)費安排等方面予以傾斜。鼓勵把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人才培養(yǎng)納入職業(yè)教育體系，重點建設一批民族文化傳承創(chuàng)新專業(yè)點。推動民間傳統(tǒng)工藝傳承模式改革，培養(yǎng)一批具有文化創(chuàng)新能力的技術(shù)技能人才。積極推進政產(chǎn)學研用聯(lián)合培養(yǎng)人才，發(fā)展專業(yè)學位研究生教育，扶持和鼓勵相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)與普通本科高校、職業(yè)院校及科研機構(gòu)共同建立研究生工作站等人才培養(yǎng)基地，支持符合條件的設立博士后科研工作站。把高層次創(chuàng)意設計人才培養(yǎng)納入省“333工程”和“五個一批”人才工程，對創(chuàng)意設計人才的創(chuàng)作活動、學習深造、國際交流等進行獎勵和資助。提高“高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃”中的創(chuàng)意設計人才比重，支持企業(yè)、園區(qū)引進領(lǐng)軍人才和創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)團隊。健全人才激勵政策，實施知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的辦法，對有重大貢獻的文化創(chuàng)意設計人才給予重獎，對帶技術(shù)、帶項目、帶資金來蘇創(chuàng)辦創(chuàng)意設計企業(yè)的給予重點扶持。落實國有企業(yè)、院所轉(zhuǎn)制企業(yè)、職業(yè)院校、普通本科高校和科研院所創(chuàng)辦企業(yè)的股權(quán)激勵政策，推進職業(yè)技能鑒定和職評工作。加強創(chuàng)業(yè)孵化，鼓勵文化科技創(chuàng)業(yè)園、文化科技產(chǎn)業(yè)園、文化創(chuàng)意設計園區(qū)采取“專業(yè)園”“園中園”等形式，為創(chuàng)意名人、青年文藝家、大學生和初創(chuàng)者提供創(chuàng)業(yè)平臺。

（三）加大財政投入。適當增加省現(xiàn)代服務業(yè)引導資金和省文化產(chǎn)業(yè)引導資金規(guī)模，將其資金總規(guī)模的20%左右用于支持文化創(chuàng)意和設計服務發(fā)展項目，同時用好省宣傳思想文化、省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金，多方面支持文化創(chuàng)意和設計服務發(fā)展，重點扶持文化創(chuàng)意和設計服務類重點園區(qū)、龍頭企業(yè)、示范項目、研發(fā)中心、人才培訓、參賽參展、產(chǎn)權(quán)登記和公共服務平臺建設。鼓勵各市、縣設立文化創(chuàng)意和設計服務發(fā)展專項資金，與省級專項資金形成配套。支持文化創(chuàng)意和設計服務類項目申報國家各類專項資金，申報成功的項目省級專項資金予以配套。

（四）落實稅費政策。積極爭取開展創(chuàng)意設計領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)的認定試點，對經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)意設計企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。文化創(chuàng)意企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用，在計算應納稅所得額時加計扣除。文化創(chuàng)意和設計服務企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。企業(yè)發(fā)生的符合條件的創(chuàng)意和設計費用，執(zhí)行稅前加計扣除政策。落實營業(yè)稅改增值稅試點有關(guān)政策，對納入增值稅征收范圍的國家重點鼓勵的文化創(chuàng)意和設計服務出口實行增值稅零稅率或免稅，對國家重點鼓勵的創(chuàng)意和設計產(chǎn)品出口實行增值稅零稅率。企業(yè)引進對原創(chuàng)性研究具有重要支撐作用、符合國家進口目錄的國際先進技術(shù)和關(guān)鍵設備，在進口資質(zhì)、關(guān)稅和知識產(chǎn)權(quán)等方面給予支持。廣告領(lǐng)域文化事業(yè)建設費征收范圍嚴格限定在廣告媒介單位，清理其他不合理收費，推動落實文化創(chuàng)意和設計服務企業(yè)用水、用電、用氣、用熱與工業(yè)同價。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設計收費制度，對規(guī)劃、建筑的方案設計，實行單獨收費，對方案必選的中標項目，可在收費標準基礎(chǔ)上適當提高收費標準，鼓勵和推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

（五）創(chuàng)新金融服務。建立完善創(chuàng)意設計企業(yè)無形資產(chǎn)評估體系，支持其利用專利權(quán)、商標權(quán)、版權(quán)、收益權(quán)等無形資產(chǎn)及其他財產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押等方式融資。鼓勵創(chuàng)意設計企業(yè)在新三板、江蘇股權(quán)交易中心掛牌，支持有條件的創(chuàng)意設計企業(yè)上市。支持符合條件的創(chuàng)意設計企業(yè)總部組建財務公司、發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)并購基金和文化類融資租賃公司。支持金融機構(gòu)選擇創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)項目開展信貸資產(chǎn)證券化試點。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)支持文化創(chuàng)意和設計服務小微企業(yè)發(fā)展。有條件的地區(qū)建立社會資本投資風險補償機制，鼓勵各類擔保再擔保機構(gòu)提供融資擔保和再擔保。鼓勵保險公司加大創(chuàng)新型文化保險產(chǎn)品開發(fā)力度，探索建立專業(yè)文化產(chǎn)業(yè)保險組織機構(gòu)，促進文化產(chǎn)業(yè)保險發(fā)展。發(fā)揮省紫金文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用，積極引進私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金及各類投資機構(gòu)投資創(chuàng)意設計領(lǐng)域。

（六）規(guī)范用地政策。支持以劃撥方式取得土地的單位利用存量房產(chǎn)、原有土地興辦創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下土地用途和使用權(quán)人可暫不變更，連續(xù)經(jīng)營1年以上，符合劃撥用地目錄的，可按劃撥土地辦理用地手續(xù)；不符合劃撥用地目錄的，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。對通過收購或改造舊城區(qū)、廢棄工業(yè)廠房、傳統(tǒng)商業(yè)街、歷史文化保護街區(qū)等方式建設文化創(chuàng)意和設計服務集聚區(qū)的，可優(yōu)先納入近期建設規(guī)劃和年度實施計劃。

六、強化組織實施

各地、各有關(guān)部門要切實把推進文化創(chuàng)意和設計服務發(fā)展作為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和提升質(zhì)量效益的重要抓手，擺上經(jīng)濟社會發(fā)展的全局位置，健全完善領(lǐng)導體制和工作機制。要按照本意見要求，根據(jù)實際情況，編制專項規(guī)劃和行動計劃，制定相關(guān)配套政策。省文化改革發(fā)展領(lǐng)導小組加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導，省發(fā)展改革委牽頭建立由相關(guān)部門組成的聯(lián)席會議制度，具體組織推進本意見的貫徹實施。聯(lián)席會議辦公室設在省發(fā)展改革委。建立文化創(chuàng)意設計項目行政審批綠色通道，清理精簡現(xiàn)有審批事項，公開審批標準，優(yōu)化審批流程。加大對創(chuàng)意設計相關(guān)政策的宣傳普及、輿論引導和教育培訓力度，營造全社會關(guān)心支持的濃厚氛圍。完善文化創(chuàng)意和設計服務產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度及指標體系，加強監(jiān)測、分析和研判，定期發(fā)布全省文化創(chuàng)意和設計服務發(fā)展情況報告。加快發(fā)展和規(guī)范相關(guān)行業(yè)協(xié)（商、學）會、中介組織，充分發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)研究、標準制定等方面的作用。省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門對本意見的落實情況進行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，重大事項及時向省人民政府報告。

江蘇省人民政府
2015年4月7日