海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)開展
園區(qū)人才服務管理改革試點工作意見的通知
瓊府辦〔2015〕45號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《關(guān)于開展園區(qū)人才服務管理改革試點工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

海南省人民政府辦公廳
2015年3月30日

關(guān)于開展園區(qū)人才服務管理改革試點工作的意見

為全面貫徹落實《海南省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，大力實施人才強省戰(zhàn)略，創(chuàng)新我省人才服務管理工作體制機制，省委、省政府決定在海南生態(tài)軟件園、海口國家高新區(qū)進行人才服務管理改革試點。通過先行先試，探索和建立便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的人才服務管理新體制，以點促面，努力破解人才匱乏制約我省園區(qū)發(fā)展的瓶頸問題，為國際旅游島建設和海南綠色崛起提供人才和智力支持。

一、指導思想

貫徹黨的十八大精神，堅持黨管人才原則和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以科學發(fā)展觀和科學人才觀為指導，突出“政府協(xié)調(diào)服務，企業(yè)自主管理”的功能定位，樹立“解放思想、科學謀劃、突出特色、高端引領、先行先試、穩(wěn)妥推進”的建設理念，努力探索有利于園區(qū)發(fā)展的人才服務管理體制機制，為推進我省人才工作機制創(chuàng)新和人才服務管理體制改革發(fā)揮試點引領示范、輻射帶動作用。

二、目標任務

堅持“健全平臺、提高效率、規(guī)范標準”導向，采取超常規(guī)的支持措施，在人才服務管理、引進培養(yǎng)、評價發(fā)現(xiàn)、激勵保障等方面進行大膽試驗和創(chuàng)新。力爭通過5年努力，重點圍繞互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、健康服務產(chǎn)業(yè)、數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及海洋工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物制藥等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新人才服務管理政策，建設和完善各類人才工作和生活環(huán)境的軟硬件設施。兩個園區(qū)各引進掌握關(guān)鍵性技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)團隊50個以上，引進高層次人才500名以上，引進海外技術(shù)、管理人才500名以上，實訓培養(yǎng)技能人才10000名、大學生10000名，孵化培育20家以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)。打造海南人才數(shù)量聚集度高、人才智力貢獻率大的人才高地，培養(yǎng)人才環(huán)境開放度強、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合度好的企業(yè)孵化基地和各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的實訓基地，“一站式”政府高效行政服務、企業(yè)化管理、市場化運作的人才服務發(fā)展示范園區(qū)。

（一）探索和完善政府指導、企業(yè)管理、市場配置的人才服務管理模式。發(fā)揮政府指導作用，創(chuàng)新園區(qū)人才服務管理政策，加強人才政策幫扶，整合省、市縣政府及相關(guān)政府部門的人才服務職能，列出人才服務管理清單，理順跨地區(qū)、跨部門的服務管理運行機制，探索建立和完善人才政務服務管理體系。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，有效激活園區(qū)在人才服務管理中的活力，在人才市場服務方面實行企業(yè)化管理、市場化運作，使人才服務管理機制更加靈活，形成專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代人才市場服務管理體系。 

（二）探索和完善以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導向的人才引進培養(yǎng)機制。圍繞園區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用，探索和完善企業(yè)招聘人才、項目合作引進人才、創(chuàng)業(yè)平臺聚集人才、實訓培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)人才、以才引才等多渠道人才引進機制，加大領軍人才和急需緊缺人才引進培養(yǎng)力度，盡快吸引和聚集一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊。整合省內(nèi)外高等院校、科研院所和企業(yè)集團的教學科研資源，采取“園區(qū)+院所”等模式，創(chuàng)新和加強人才培養(yǎng)載體建設。開展“定單式”服務，著力打造專業(yè)對口、適應力強的專業(yè)和技能人才培養(yǎng)體系。

（三）探索和完善社會化、多元化的人才評價體系。打破政府評價人才的單一局面，推行基礎研究以國際國內(nèi)同行評議為主，應用研究由市場決定為主的分類評價方法，立足企業(yè)用才需求，推進人才評價創(chuàng)新試點，給予企業(yè)更多的人才評價自主權(quán)。通過培育或引進社會人才評價中心、技能鑒定機構(gòu)、獵頭公司，探索建立起符合企業(yè)用才需求、凸顯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才特點、體現(xiàn)人才市場價值的人才測評體系，便于企業(yè)發(fā)現(xiàn)、識別、評價和選用人才。

（四）探索和完善體現(xiàn)價值、激發(fā)活力的人才激勵保障制度。探索建立與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價值、鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造和維護人才合法權(quán)益的激勵保障機制，使事業(yè)的大門向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才敞開，使工資收益政策向骨干人才、貢獻突出的人才傾斜，實現(xiàn)知識向成果、資本的轉(zhuǎn)化，激發(fā)各類人才的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造活力。不斷優(yōu)化人才工作、生活環(huán)境，完善戶口、保險、住房、子女入學、配偶安置等配套服務保障制度。

三、保障措施

（一）加強領導，明確分工。建立跨部門、跨地區(qū)的推進人才服務管理改革試點工作聯(lián)席會議制度，設立聯(lián)席會議辦公室，加強對改革試點工作的協(xié)調(diào)領導，建立起省、市縣職責明確、行政高效、協(xié)調(diào)一致的人才服務管理運行機制。

聯(lián)席會議召集人由省領導擔任，副召集人由省委組織部、省人力資源社會保障廳各1名負責同志擔任，省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省科技廳、省外事僑務辦、省國稅局、省地稅局、省工商局、海口海關(guān)及?？谑姓?、澄邁縣政府、海南生態(tài)軟件園投資發(fā)展有限公司、?？趪腋咝聟^(qū)管委會等單位各1名負責同志任成員，同時各確定1名同志為聯(lián)絡員，負責具體的聯(lián)絡工作。聯(lián)席會議主要職責是研究制定宏觀人才政策，圍繞人才公共服務效率、人才政策運行環(huán)境等難點問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨部門方面的問題。聯(lián)席會議辦公室設在省人力資源和社會保障廳，主要任務是監(jiān)督落實聯(lián)席會議的決策部署，加強日常調(diào)研指導，做好省、市縣職能部門間的協(xié)調(diào)溝通及試點園區(qū)人才服務管理改革監(jiān)督指導等工作。

（二）大膽創(chuàng)新，充分授權(quán)。樹立“一切為了人才發(fā)揮作用”的理念，解放思想，大膽試驗，勇于創(chuàng)新，我省先行改革創(chuàng)新的政策措施同時放到兩個試點園區(qū)試行，在試點園區(qū)內(nèi)設立政府授權(quán)、市場化運作的人才公共服務平臺，負責試點園區(qū)內(nèi)人才公共服務工作，受理經(jīng)授權(quán)的人才服務管理審批事項。

授權(quán)權(quán)限及需要改革或試點的政策，由聯(lián)席會議結(jié)合試點園區(qū)發(fā)展情況討論決定。海南生態(tài)軟件園人才公共服務平臺建設及人員配備由海南生態(tài)軟件園投資發(fā)展有限公司根據(jù)需要統(tǒng)籌落實，?？趪腋咝聟^(qū)人才公共服務平臺建設及人員配備由?？谑薪y(tǒng)籌解決，聯(lián)席會議辦公室給予政策支持和指導。

（三）提高行政效率，實施“一站式”服務。在海南生態(tài)軟件園建立人才公共服務平臺集中受理，職能部門網(wǎng)上審批，聯(lián)席會議辦公室監(jiān)督落實自下而上的審批、服務運行機制，簡化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，為各層次人才提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)服務，實現(xiàn)“用一張網(wǎng)，進一次門”的“一站式”服務。海口國家高新區(qū)推進試點工作的配套政策及審批、服務運行機制由?？谑懈鶕?jù)權(quán)限另行制定，報聯(lián)席會議辦公室備案。

（四）加大支持力度，為試點園區(qū)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。?？谑小⒊芜~縣要統(tǒng)籌規(guī)劃試點園區(qū)建設資源，加強對改革試點工作的財政支持力度，每年安排一定的財政預算，按先易后難、分步實施原則，認真協(xié)調(diào)解決試點園區(qū)人才看病就醫(yī)難、子女入學難、交通信息不暢、周邊環(huán)境差等問題，不斷優(yōu)化美化人才工作生活環(huán)境。?？谑幸獌?yōu)化老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與海口市區(qū)結(jié)合部及?？趪腋咝聟^(qū)內(nèi)各園區(qū)周邊的公共交通網(wǎng)絡，加快推進信息網(wǎng)絡建設，為試點園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造便利的外部環(huán)境。

（五）加強督促檢查，考核績效、落實責任。聯(lián)席會議辦公室要牽頭建立和完善試點園區(qū)人才工作目標責任制，把平時督促檢查和年終考核結(jié)合起來，加強日常督辦落實，做好人才服務管理工作的評估。每年進行一次全面考核，及時總結(jié)經(jīng)驗、解決問題。

附件：關(guān)于推進海南生態(tài)軟件園人才服務管理改革試點工作的十六項政策