安徽省人民政府辦公廳關(guān)于
扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的實施意見
皖政辦〔2015〕15號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為切實扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2014〕52號）精神，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：

一、積極發(fā)揮中小企業(yè)扶持資金支持作用

充分發(fā)揮好現(xiàn)有中小企業(yè)專項資金的引導(dǎo)作用。將小型微型企業(yè)納入中小企業(yè)扶持資金支持范圍，重點支持“專精特新”企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)重點企業(yè)、成長性小型微型企業(yè)及中小企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。用好小型微型進出口企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)專項貸款風(fēng)險準備金。支持小型微型出口企業(yè)承保短期出口信用險，創(chuàng)新支持方式，推動小型微型企業(yè)加快開拓國際市場步伐。（省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省商務(wù)廳、省工商局、省政府金融辦等負責(zé)，列第一位的單位為牽頭單位，下同）

二、全面落實支持小型微型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策

自2015年1月1日至2017年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于20萬元（含20萬元）的小型微型企業(yè)，減按50%計算應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元（含3萬元），以及按季納稅的季度銷售額或營業(yè)額不超過9萬元（含9萬元）的繳納義務(wù)人，免征教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費。對繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的小型微型企業(yè)，按稅收管理權(quán)限報批后，可以給予減征或免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、因特殊困難不能按期繳納稅款的小型微型企業(yè)，可依據(jù)相關(guān)稅收法規(guī)申請延期繳納稅款（不超過3個月）。小型微型企業(yè)從事國家鼓勵發(fā)展的投資項目，進口項目自用且國內(nèi)不能生產(chǎn)的先進設(shè)備，按照有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅。（省財政廳、省國稅局、省地稅局、省工商局、省經(jīng)濟和信息化委、合肥海關(guān)等負責(zé)）

三、加大中小企業(yè)專項資金對小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)支持力度

省級中小企業(yè)專項資金將省級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)、科技孵化器納入重點支持范圍，統(tǒng)籌安排資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)能力建設(shè)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)、廠房場地租金補助和優(yōu)秀小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地獎勵。鼓勵各類開發(fā)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、企業(yè)和有條件的地方新建科技孵化器。支持符合條件的科技孵化器申報國家中小企業(yè)專項資金。實行工商登記便利化，鼓勵大中型企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上的小型微型企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和抱團發(fā)展。（省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省商務(wù)廳、省工商局等負責(zé)）

四、落實小型微型企業(yè)吸納就業(yè)補助政策

小型微型企業(yè)招用就業(yè)困難人員，簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的，給予職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險等5項社會保險補貼，享受社會保險補貼不超過3年（以初次核定其享受社會保險補貼時年齡為準），距法定退休年齡不足5年（含5年）的可延長至退休。對小型微型企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的，給予1年的5項社會保險補貼。對畢業(yè)2年內(nèi)的普通高校畢業(yè)生初始創(chuàng)辦的科技型小型微型企業(yè)，自工商注冊登記之日起正常運營6個月以上，且吸納就業(yè)3人以上、簽訂勞動合同、繳納社會保險費的，按規(guī)定給予5000元至1萬元補助。自工商登記注冊之日起3年內(nèi)，在職職工總數(shù)20人以下（含20人）的小型微型企業(yè)，免征殘疾人就業(yè)保障金。對當年新招用符合小額擔(dān)保貸款申請條件的人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達到15%）以上，且與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業(yè)，可按規(guī)定申請不超過200萬元的小額擔(dān)保貸款，并按規(guī)定享受財政貼息。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省殘聯(lián)等負責(zé)）

五、鼓勵各類投資基金投資小型微型企業(yè)

鼓勵各級政府采取市場化模式設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持社會資本設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。發(fā)揮財政資金的杠桿和示范作用，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金投資小型微型企業(yè)。鼓勵符合條件的天使投資機構(gòu)備案為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，享受相應(yīng)扶持政策。推動安徽省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資有限公司完善管理，整合財政性投資基金，吸引社會資本參與，設(shè)立混合所有制的專項子基金，投向科技型小型微型企業(yè)。利用國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。支持各類投資基金利用省區(qū)域股權(quán)市場推進小型微型企業(yè)融資發(fā)展。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省政府金融辦、省經(jīng)濟和信息化委、安徽證監(jiān)局、省科技廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省投資集團、省信用擔(dān)保集團等負責(zé)）

六、完善政策性融資擔(dān)保體系

省財政2015年起連續(xù)3年每年安排11億元，各市、縣（市、區(qū)）等額配套，用于充實縣（市、區(qū)）符合條件的政策性融資擔(dān)保機構(gòu)資本金。加強省信用擔(dān)保集團再擔(dān)保功能建設(shè)，強化對縣域融資擔(dān)保機構(gòu)的信用增進、風(fēng)險分擔(dān)、經(jīng)營指導(dǎo)等作用。建立以融資擔(dān)保作用發(fā)揮和風(fēng)險防控為核心指標的融資擔(dān)保機構(gòu)績效評價體系，建立融資擔(dān)保放大倍數(shù)、服務(wù)企業(yè)戶數(shù)、綜合費率、風(fēng)險控制等與政策扶持掛鉤機制。建立統(tǒng)保統(tǒng)貸平臺，組織政策性擔(dān)保體系平臺與開發(fā)銀行試點。探索建立銀擔(dān)合作風(fēng)險分擔(dān)機制，不斷完善小型微型融資擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險政、銀、擔(dān)、企多方共擔(dān)機制，鼓勵設(shè)立風(fēng)險補償專項基金或擔(dān)?；饘π⌒臀⑿推髽I(yè)融資擔(dān)保貸款損失進行補償。鼓勵政策性融資擔(dān)保機構(gòu)與保險機構(gòu)開展"擔(dān)保+保險"合作，豐富風(fēng)險分散方式。推動政策性融資擔(dān)保機構(gòu)完善法人治理結(jié)構(gòu)，完善運行、風(fēng)險控制、用人和激勵約束機制。加快信息化建設(shè)，推進業(yè)務(wù)管理流程化、規(guī)范化，2015年底基本實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理和日常管理信息化，加強業(yè)務(wù)監(jiān)管，引導(dǎo)其堅守主業(yè)、大力創(chuàng)新、合規(guī)經(jīng)營、防范風(fēng)險，提升政策性融資擔(dān)保體系服務(wù)小型微型企業(yè)能力。（省財政廳、省政府金融辦、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省商務(wù)廳、省人力資源社會保障廳、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、省國稅局、省地稅局、省信用擔(dān)保集團負責(zé)）

七、進一步擴大小型微型企業(yè)信貸融資

鼓勵大型銀行加大小型微型企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)、專業(yè)支行和特色支行建設(shè)力度，引導(dǎo)中小銀行和新型農(nóng)村金融機構(gòu)向金融服務(wù)薄弱區(qū)域、小型微型企業(yè)集中區(qū)域延伸服務(wù)網(wǎng)點。推動符合條件的民間資本發(fā)起設(shè)立民營銀行。針對小型微型企業(yè)經(jīng)營周期和融資需求，創(chuàng)新開發(fā)信貸產(chǎn)品，優(yōu)化信貸服務(wù)方式。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)制定并嚴格執(zhí)行年度小型微型企業(yè)信貸計劃，鼓勵金融機構(gòu)在做好信貸風(fēng)險管控的同時加大對小型微型企業(yè)的信貸投放。督促銀行業(yè)金融機構(gòu)規(guī)范收費行為，優(yōu)化審批程序，降低企業(yè)融資成本。對縣域金融機構(gòu)當年涉農(nóng)和小型微型企業(yè)貸款平均余額同比增長超過15%的部分，按2%的比例給予獎勵；落實新型農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼政策，對當年貸款平均余額同比增長，且當年涉農(nóng)和小型微型企業(yè)貸款平均余額占比高于70%（含），其中村鎮(zhèn)銀行存貸比高于50%（含）的，按其當年貸款平均余額的2%給予補貼；由中央、省和縣級財政分別按照1%、05%、05%的比例對縣域金融機構(gòu)、新型農(nóng)村金融機構(gòu)進行獎勵，縣級財政負擔(dān)的獎勵資金可從中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金中列支。（安徽銀監(jiān)局、人行合肥中心支行、省政府金融辦、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省商務(wù)廳等負責(zé)）

八、鼓勵高校畢業(yè)生到小型微型企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

對高校畢業(yè)生到小型微型企業(yè)就業(yè)，并委托當?shù)厥小⒖h公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)保管檔案的，予以免費保管。各級公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)保管檔案所需經(jīng)費，由同級政府予以保障。全面推行商事制度改革，開展“三證合一”和“先照后證”登記工作，建立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、省工商局等負責(zé)）

九、建立支持小型微型企業(yè)發(fā)展信息互聯(lián)互通機制

依托安徽省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，在企業(yè)自愿申報的基礎(chǔ)上建立小型微型企業(yè)名錄，集中公開各類扶持政策信息。發(fā)揮省公共信用信息共享服務(wù)平臺作用，匯集工商注冊登記、行政許可、稅收繳納、社保繳費、質(zhì)量信用等信息，推進小型微型企業(yè)信用信息共享，促進小型微型企業(yè)信用體系建設(shè)。通過信息公開和共享，利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動政府部門和銀行、證券、保險等專業(yè)機構(gòu)提供更有效的服務(wù)。從“專精特新”中小企業(yè)和成長性小型微型企業(yè)中抽取一定比例的樣本，進行3年跟蹤調(diào)查，加強監(jiān)測分析，推進培育，做強做優(yōu)。相關(guān)單位要加強小型微型企業(yè)信用信息記錄，建立小型微型企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。（省工商局、省發(fā)展改革委、省國稅局、省地稅局、省經(jīng)濟和信息化委、省人力資源社會保障廳、人行合肥中心支行、省質(zhì)監(jiān)局、國家統(tǒng)計局安徽調(diào)查總隊等負責(zé)）

十、大力推進小型微型企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)

大力推進小型微型企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，整合社會服務(wù)資源，組織社會化服務(wù)機構(gòu)有序入駐。加大政府購買服務(wù)力度，依托公共服務(wù)機構(gòu)，為小型微型企業(yè)提供管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、市場開拓、標準咨詢等服務(wù)。圍繞新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，整合提升現(xiàn)有研發(fā)平臺，產(chǎn)學(xué)研合作共建一批集研發(fā)、服務(wù)和孵化為一體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。推進中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)試點市創(chuàng)新服務(wù)機制，建設(shè)功能完備的公共服務(wù)平臺。完善網(wǎng)上技術(shù)（產(chǎn)權(quán)）交易市場、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。（省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局等負責(zé)）

各地、各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，在落實好現(xiàn)有小型微型企業(yè)扶持政策的基礎(chǔ)上，加大政策宣傳力度，簡化辦事流程，提高服務(wù)效率。同時，要加強政策落實效果評估，確保各項政策落到實處。省政府將適時組織有關(guān)部門對各地、各有關(guān)部門執(zhí)行扶持小型微型企業(yè)政策情況進行督導(dǎo)檢查。

安徽省人民政府辦公廳
2015年3月24日