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新華社北京3月19日電（記者 趙超、劉羊旸）中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人19日就推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。 問(wèn)：基礎(chǔ)設(shè)施落后是長(zhǎng)期以來(lái)制約國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)生態(tài)功能充分發(fā)揮、林區(qū)民生有效改善的突出問(wèn)題。這次國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)改革中，國(guó)家會(huì)出臺(tái)哪些有針對(duì)性的政策？ 答：多年來(lái)，廣大林業(yè)職工為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲，但由于管理體制不順、支持政策不健全、森林資源過(guò)度開(kāi)發(fā)等原因，林業(yè)職工生活十分困難，民生福祉沒(méi)有與國(guó)家改革發(fā)展同步。在這次國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)改革中，要把解決林場(chǎng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后問(wèn)題作為一項(xiàng)重要改革舉措來(lái)抓，務(wù)必通過(guò)改革使林場(chǎng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況有一個(gè)大的改觀，促進(jìn)林場(chǎng)林區(qū)與周邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化，有效改善林場(chǎng)林區(qū)生產(chǎn)生活條件。 國(guó)家層面上，國(guó)家發(fā)展改革委將在現(xiàn)有投資渠道基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)林場(chǎng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，特別是要安排資金支持林場(chǎng)林區(qū)道路建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)森林資源保護(hù)能力，有效改善林場(chǎng)林區(qū)民生。同時(shí)，充分利用國(guó)有林區(qū)棚戶(hù)區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造等中央政策機(jī)遇，切實(shí)改善國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)職工居住條件，并統(tǒng)籌解決好職工管護(hù)站點(diǎn)用房問(wèn)題。繼續(xù)加大珍稀樹(shù)種和大徑級(jí)材培育投資支持力度，將國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)建設(shè)成為國(guó)家最主要的戰(zhàn)略森林資源培育基地。 從地方上講，各地在編制“十三五”規(guī)劃時(shí)，要將國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)作為一項(xiàng)重要建設(shè)內(nèi)容。國(guó)家結(jié)合現(xiàn)有渠道，加大對(duì)林場(chǎng)林區(qū)供電、飲水安全、森林防火、管護(hù)站點(diǎn)用房、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。各級(jí)政府將林場(chǎng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級(jí)年度建設(shè)計(jì)劃統(tǒng)籌安排。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要加大資金支持力度，用于國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓緊核定國(guó)有林場(chǎng)道路屬性并納入相關(guān)省區(qū)市公路網(wǎng)規(guī)劃。要利用好林業(yè)棚戶(hù)區(qū)和林場(chǎng)危舊房改造等政策機(jī)遇，切實(shí)改善職工居住條件。結(jié)合林區(qū)改革和林場(chǎng)撤并整合，積極推進(jìn)深山遠(yuǎn)山職工搬遷。 問(wèn)：如何推進(jìn)林場(chǎng)（所）撤并和生態(tài)移民政策落實(shí)到位？ 答：由于林場(chǎng)林區(qū)建設(shè)先天投入不足，后續(xù)配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)欠賬很多，特別是林區(qū)道路通行條件差、缺電、住房條件十分艱苦等，還存在著給排水配套設(shè)施不完善、飲水未達(dá)國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。因此，實(shí)施生態(tài)移民勢(shì)在必行。 在實(shí)際操作中，我們遵循“以人為本、以林為主”的基本原則，尊重職工意愿，多方充分調(diào)動(dòng)廣大職工群眾參加生態(tài)移民的積極性。一是從實(shí)際出發(fā)，因地制宜。對(duì)規(guī)模小、人員少、地處偏遠(yuǎn)、分布零散的林場(chǎng)（所），根據(jù)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的原則整合為較大林場(chǎng)（所）。積極推進(jìn)生態(tài)移民，將位于生態(tài)環(huán)境極為脆弱、不宜人居地區(qū)的場(chǎng)部逐步就近遷到小城鎮(zhèn)，加快深山遠(yuǎn)山林區(qū)職工搬遷。二是充分考慮職工生產(chǎn)生活需求，尊重職工意愿。合理布局搬遷職工安置點(diǎn)，既要方便林區(qū)職工生產(chǎn)生活，又要有利于職工在不破壞森林資源的前提下，從事林特產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，增加職工收入，達(dá)到職工群眾致富的目的。三是加大政策支持力度。林場(chǎng)撤并搬遷安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等參照?qǐng)?zhí)行獨(dú)立工礦區(qū)改造政策。加快國(guó)有林區(qū)棚戶(hù)區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造力度，切實(shí)落實(shí)棚戶(hù)區(qū)和危舊房改造住房稅費(fèi)減免政策。結(jié)合林區(qū)棚戶(hù)區(qū)和危舊房改造，進(jìn)一步加大中央支持力度，同時(shí)在安排保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資方面予以?xún)A斜。省級(jí)政府對(duì)本地棚戶(hù)區(qū)和危舊房改造負(fù)總責(zé)，也要加大補(bǔ)助支持力度。 問(wèn)：如何確保國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)？ 答：國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。要按照方案和意見(jiàn)要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)工作，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革。 一要層層簽訂責(zé)任狀。國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，各級(jí)政府要層層簽訂責(zé)任狀，落實(shí)改革主體責(zé)任，確保各項(xiàng)改革措施領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位。要把抓改革措施落實(shí)作為重要的政治任務(wù)，強(qiáng)化一把手責(zé)任。 二要精心制訂實(shí)施方案。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，精心制定針對(duì)性和操作性的改革實(shí)施方案，國(guó)有林場(chǎng)改革確保在2017年底前完成，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革確保在2020年前完成。制訂改革實(shí)施方案，要結(jié)合本地實(shí)際，不搞“一刀切”。要充分尊重職工意愿，務(wù)必使改革的思路、決策、措施都能更好滿(mǎn)足職工訴求。 三要加強(qiáng)督查評(píng)估。要加強(qiáng)檢查、跟蹤落實(shí)，做到改革推進(jìn)到哪里，督查就跟進(jìn)到哪里，及時(shí)跟蹤、及時(shí)檢查、及時(shí)評(píng)估，發(fā)揮社會(huì)輿論和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)作用，讓群眾來(lái)評(píng)估改革成效。沒(méi)有完成或完成不到位的要問(wèn)責(zé)。 四要建立配套政策措施。抓緊研究制定和完善社會(huì)保障、職工住房、人事管理、財(cái)務(wù)管理辦法和森林監(jiān)督管理法律制度、監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置辦法、化解金融債務(wù)政策等。 |