工業(yè)和信息化部關(guān)于進一步促進中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)健康發(fā)展的意見
工信部企業(yè)〔2015〕83號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團中小企業(yè)主管部門：

為貫徹落實國務(wù)院金融支持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，充分發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)（以下簡稱擔(dān)保機構(gòu)）在緩解小微企業(yè)融資困難，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中的重要作用，進一步促進擔(dān)保機構(gòu)健康發(fā)展，提出以下意見：

一、提高對新形勢下促進擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展重要性的認識

促進擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展，發(fā)揮擔(dān)保機構(gòu)增加信用、分散風(fēng)險的功能作用，提高小微企業(yè)信貸可獲得性，是緩解小微企業(yè)融資難的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。當(dāng)前，促進擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展要深刻認識我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)帶來的趨勢性變化，深刻認識新常態(tài)下我國經(jīng)濟發(fā)展的速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換對擔(dān)保機構(gòu)的影響，深刻認識全面深化改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式對擔(dān)保機構(gòu)提出的新要求，做到觀念上適應(yīng)，認識上到位。要準(zhǔn)確把握小微企業(yè)融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的市場定位，發(fā)揮好政府在彌補市場失靈方面的作用，研究落實新常態(tài)下進一步促進擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展的政策措施，加大政策扶持力度，加快擔(dān)保體系建設(shè)，做到方法上對路，措施上得力。要積極引導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以服務(wù)小微企業(yè)為核心，聚焦主業(yè)、增強實力、創(chuàng)新機制、規(guī)范經(jīng)營，為小微企業(yè)融資提供更加豐富的產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到服務(wù)上創(chuàng)新，發(fā)展上持續(xù)。

二、做強各類擔(dān)保機構(gòu)

大力發(fā)展國有及國有控股擔(dān)保機構(gòu)，建立國有及國有控股擔(dān)保機構(gòu)國有資本金補充和增長常態(tài)化機制，提高國有資本的引導(dǎo)性和控制力。鼓勵省、市、縣等不同層級國有及國有控股擔(dān)保機構(gòu)間相互參股，抱團增信，形成合力，帶動商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)共同服務(wù)小微企業(yè)。鼓勵國有資本參股優(yōu)質(zhì)民營擔(dān)保機構(gòu)，構(gòu)建投資多元化的混合所有制擔(dān)保機構(gòu)，提高國有資本對小微企業(yè)融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的影響力和覆蓋面。鼓勵商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)為小微企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。支持各類擔(dān)保機構(gòu)建立資本金補充機制，增強資本實力。盡快培養(yǎng)形成一批運行規(guī)范、風(fēng)險可控、覆蓋區(qū)域小微企業(yè)融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的骨干擔(dān)保機構(gòu)；支持一批實力強、風(fēng)險控制好的擔(dān)保機構(gòu)跨區(qū)域合作經(jīng)營，帶動欠發(fā)達地區(qū)擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展，擴大服務(wù)小微企業(yè)范圍。

三、加快再擔(dān)保機構(gòu)建設(shè)

加快組建國有及國有控股的省級再擔(dān)保機構(gòu)，發(fā)揮再擔(dān)保機構(gòu)行業(yè)“穩(wěn)定器”的作用，為轄區(qū)內(nèi)擔(dān)保機構(gòu)提供服務(wù)。明確再擔(dān)保機構(gòu)業(yè)務(wù)定位，強化其為擔(dān)保機構(gòu)增信和分險功能，擴大再擔(dān)保業(yè)務(wù)覆蓋面，降低直接擔(dān)保業(yè)務(wù)比例。引導(dǎo)再擔(dān)保機構(gòu)合理劃分不同地區(qū)、行業(yè)、擔(dān)保機構(gòu)、合作金融機構(gòu)，以及擔(dān)保業(yè)務(wù)等風(fēng)險權(quán)重，承擔(dān)再擔(dān)保責(zé)任，擴大比例風(fēng)險分擔(dān)再擔(dān)保業(yè)務(wù)比例。繼續(xù)加大對再擔(dān)保機構(gòu)財稅支持力度，建立和完善對國有及國有控股再擔(dān)保機構(gòu)評價考核體系，加大體現(xiàn)公益性的社會效益指標(biāo)考核內(nèi)容。

四、完善擔(dān)保體系建設(shè)

完善以省級再擔(dān)保機構(gòu)或再擔(dān)?；鸬葹楹诵?，以投資、增信、分險等為紐帶，各類擔(dān)保機構(gòu)共同參與的擔(dān)保體系，推進形成利益共同體，提高擔(dān)保機構(gòu)抵御風(fēng)險和議價能力。推進擔(dān)保機構(gòu)之間依據(jù)業(yè)務(wù)聯(lián)系、風(fēng)險偏好等建立擔(dān)保聯(lián)盟，建立穩(wěn)定的業(yè)務(wù)合作關(guān)系，形成資源共享、風(fēng)險共擔(dān)合作機制。具備條件的地區(qū)可以探索建立擔(dān)保機構(gòu)不良資產(chǎn)管理中心，也可以委托省級資產(chǎn)管理中心代理擔(dān)保機構(gòu)不良資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)，加大擔(dān)保機構(gòu)由于代償原因造成的不良資產(chǎn)處置力度，提高擔(dān)保機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量和流動性。

五、積極推進政銀擔(dān)合作

推動各級中小企業(yè)主管部門與各銀行分支機構(gòu)建立合作機制，探索開拓新的合作領(lǐng)域和途徑。進一步完善銀行與擔(dān)保機構(gòu)合作機制，發(fā)揮擔(dān)保機構(gòu)在項目遴選、貸款保證、風(fēng)險分擔(dān)等方面的作用，鼓勵擔(dān)保機構(gòu)通過提高內(nèi)控能力、降低經(jīng)營風(fēng)險等，擴大與銀行合作范圍，適當(dāng)放大擔(dān)保倍數(shù)。探索和推動在銀行與擔(dān)保機構(gòu)間建立合理的中小企業(yè)貸款風(fēng)險分擔(dān)和利率協(xié)商機制，根據(jù)風(fēng)險分擔(dān)比例合理確定貸款利率，做到不上浮或少上浮。加強擔(dān)保機構(gòu)與合作銀行間的信息交流與共享，促進形成相互信任的穩(wěn)定合作關(guān)系。推動銀行合理確定銀擔(dān)合作門檻，對不同所有制擔(dān)保機構(gòu)一視同仁，不搞“一刀切”。

六、引導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展

鼓勵和支持擔(dān)保機構(gòu)細分擔(dān)保市場，創(chuàng)新?lián)I(yè)務(wù)，開發(fā)擔(dān)保產(chǎn)品和服務(wù)，提高擔(dān)保能力和規(guī)模。引導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)在風(fēng)險可控前提下，逐步降低保證金收取、反擔(dān)保措施等條件和門檻，合理確定擔(dān)保費用，擴大信用擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。鼓勵擔(dān)保機構(gòu)在政策允許范圍內(nèi)拓展業(yè)務(wù)范圍，積極開展履約擔(dān)保等非融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)，探索開展互聯(lián)網(wǎng)融資業(yè)務(wù)，試行中小企業(yè)擔(dān)保貸款保證保險業(yè)務(wù)，開發(fā)中小企業(yè)集合債券、集合信托、短期融資券、融資租賃、票據(jù)業(yè)務(wù)等新型擔(dān)保產(chǎn)品和服務(wù)，增強盈利能力。引導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)加強管理和技術(shù)創(chuàng)新，運用大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)擔(dān)保業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、模塊化、批量化，簡化審批程序，降低經(jīng)營成本。鼓勵擔(dān)保機構(gòu)加強人力資源管理，健全內(nèi)部治理機制和風(fēng)險內(nèi)控制度，及時履行代償義務(wù)，提高信用等級，增強市場競爭力。

七、加大政策扶持和引導(dǎo)

充分發(fā)揮財稅政策引導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門擴大中小企業(yè)專項資金規(guī)模，加大對擔(dān)保機構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)的支持力度。依據(jù)擔(dān)保機構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)業(yè)績、對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展貢獻等，建立財政扶持資金的增長機制。堅持導(dǎo)向明確、公開透明、普惠便捷的改革方向，將專項資金支持重點更多地向增加小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、增強擔(dān)保機構(gòu)實力、提高代償能力等方面傾斜，提高資金的政策導(dǎo)向性、覆蓋面和使用效率。鼓勵地方設(shè)立再擔(dān)保（或代償補償）基金，對擔(dān)保機構(gòu)小微企業(yè)擔(dān)保貸款代償及其損失進行補償。繼續(xù)實施對符合條件擔(dān)保機構(gòu)免征營業(yè)稅政策。建立財稅政策實施效果評價體系，完善評價指標(biāo)、評價方法，提高評價的針對性和有效性。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善抵質(zhì)押物登記、確權(quán)、轉(zhuǎn)讓等相關(guān)規(guī)定，減化代償損失認定核銷程序，為擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)同推進

各級中小企業(yè)主管部門要將引導(dǎo)扶持擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展納入促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新重點工作，統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一部署，重點推進。要充分發(fā)揮促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)機制作用，制定完善促進本地區(qū)擔(dān)保體系建設(shè)的政策措施，加強與有關(guān)部門的協(xié)同配合，明確工作目標(biāo)與重點任務(wù)分工，建立工作跟蹤督查機制和重點任務(wù)進展定期報告制度，做到有部署、有督促、有檢查，推進工作落實，提高工作實效。承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的省級中小企業(yè)主管部門要切實負起監(jiān)管責(zé)任，制定并組織實施擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險防范和處置的具體辦法，嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出機制，加強事中和事后監(jiān)管；其他省級中小企業(yè)主管部門要配合做好擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管與風(fēng)險防控工作。要建立健全擔(dān)保機構(gòu)業(yè)務(wù)信息報送和數(shù)據(jù)分析制度，加強對擔(dān)保機構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)業(yè)務(wù)開展情況的監(jiān)測與分析。加大宣傳力度，正確引導(dǎo)社會輿論，提振擔(dān)保機構(gòu)行業(yè)發(fā)展信心。

工業(yè)和信息化部
2015年3月18日