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國務(wù)院國資委網(wǎng)站17日發(fā)布的一則公告顯示，國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)將通過采購第三方服務(wù)方式檢查央企境外“家底”。今年“兩會(huì)”期間，全國政協(xié)委員、審計(jì)署原副審計(jì)長董大勝對媒體說，中央企業(yè)越來越大的境外投資基本上沒有進(jìn)行審計(jì)，存在大量空白點(diǎn)。截至2013年底，110多家中央企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到35萬億元，其中境外資產(chǎn)總額超過4.3萬億元。 如董大勝之言確鑿，這就意味著4萬多億的境外資產(chǎn)存在一定的監(jiān)管盲區(qū)。2011年，國資委曾公布兩個(gè)規(guī)章對境外資產(chǎn)加強(qiáng)監(jiān)督，不過，這些規(guī)章收效如何，急需審計(jì)監(jiān)督檢查。正如李克強(qiáng)總理所言：審計(jì)隊(duì)伍要“當(dāng)好國家利益的捍衛(wèi)者、公共資金的守護(hù)者、權(quán)力運(yùn)行的‘緊箍咒’和反腐敗的利劍”。 反過來說，國有資產(chǎn)、公共資金長期缺乏審計(jì)，很可能存在一些問題，甚至不排除腐敗問題。近年，國內(nèi)每次掀起審計(jì)風(fēng)暴，都暴露一些國有企業(yè)管理的漏洞，包括但不限于：重大經(jīng)濟(jì)決策不合規(guī)、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、違規(guī)發(fā)放薪酬福利、超標(biāo)準(zhǔn)購置公車、違規(guī)炒股理財(cái)?shù)取?/p> 盡管不必對境外資產(chǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)做“有罪推定”，但是公眾還是會(huì)有合理懷疑，尤其是中央也反復(fù)強(qiáng)調(diào)：信任不能代替監(jiān)督。近年來，中國企業(yè)走出去風(fēng)起云涌，不少央企以及地方國企先后到海外投資。走出去大方向固然不錯(cuò)，但是也不能忽視一些國企在海外的項(xiàng)目頻頻擱淺、失敗等問題，這里面既有海外商業(yè)環(huán)境等問題，也有一些是企業(yè)管理的問題。 比如中國航油（新加坡）有限公司違規(guī)和盲目進(jìn)行投機(jī)性石油衍生品貿(mào)易，最后造成國有資產(chǎn)損失巨大。盡管從個(gè)案而言，當(dāng)時(shí)有審計(jì)也未必能完全避免問題的發(fā)生，但是強(qiáng)化對中國海外項(xiàng)目的監(jiān)督、給國有資產(chǎn)多加一把鎖非常有必要。正因如此，我們要為國資委開啟對境外資產(chǎn)的檢查點(diǎn)贊。 一方面，對境外資產(chǎn)的審計(jì)和檢查最好盡早全面鋪開、不留死角盲區(qū)。只有先摸一次家底，對中國境外資產(chǎn)運(yùn)作情況有一個(gè)全面的了解，才能給出一本明白賬。這既包括央企走出去的海外資產(chǎn)，也包括地方國企走出去的海外項(xiàng)目。審計(jì)和檢查的結(jié)論不僅匯報(bào)給國資監(jiān)管部門，最好也能向全國和地方各級人大及其常委會(huì)匯報(bào)，聽取權(quán)力機(jī)關(guān)的審議和監(jiān)督意見，甚至還可以引入社會(huì)監(jiān)督。 另一方面，對境外資產(chǎn)的審計(jì)和檢查宜常態(tài)化、制度化，避免一陣風(fēng)。海外項(xiàng)目的審計(jì)檢查可能會(huì)存在一些難度，比如語言和文化差異、當(dāng)?shù)胤膳c中國法律不同等，但是從監(jiān)督覆蓋面和公平性來說，凡是公共資金、國有資產(chǎn)都應(yīng)該適時(shí)接受全面、廣泛的監(jiān)督，境外資產(chǎn)可以用一些創(chuàng)造性的辦法進(jìn)行監(jiān)督。 此外，國內(nèi)幾輪審計(jì)風(fēng)暴過后，都存在一些屢教不改的“老毛病”，李克強(qiáng)曾將之比喻為“屢審屢犯”的“牛皮癬”。這就要求，一些境外項(xiàng)目通過境外審計(jì)檢查出來的問題，也需要按照國內(nèi)的新辦法加以整頓：不僅要列出整改的“任務(wù)清單”，排出“時(shí)間表”，逐個(gè)“對賬銷號”，還要建立起整改的長效機(jī)制。 |