——解讀《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》
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新華社發(fā) 備受矚目的《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）3月16日正式公布，它不僅是中國(guó)足球改革與發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，同時(shí)也是中國(guó)體育史上一個(gè)里程碑式的事件?！斗桨浮芬钥傮w要求、主要目標(biāo)為大方向，通過(guò)對(duì)管理機(jī)構(gòu)重新設(shè)計(jì)、職業(yè)俱樂(lè)部建設(shè)、完善競(jìng)賽體系、校園足球、社會(huì)足球、人才培養(yǎng)、國(guó)家隊(duì)建設(shè)、場(chǎng)地建設(shè)管理、完善投入機(jī)制等涉及足球領(lǐng)域的各個(gè)層面的具體部署，為中國(guó)足球今后的發(fā)展指明了前進(jìn)的方向。 記者從這份十一個(gè)方面、五十個(gè)具體內(nèi)容的方案中，提煉了十個(gè)關(guān)鍵詞以及相對(duì)應(yīng)的方案原文，對(duì)《方案》主要內(nèi)容分別進(jìn)行解讀。 一 體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng) 我國(guó)足球目前仍全方位落后，振興足球是建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的必然要求，也是人民群眾的熱切期盼。 振興足球，是提升中國(guó)體育大國(guó)形象、實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的實(shí)際行動(dòng)。 二 “三步走” 除了近期目標(biāo)，中期目標(biāo)是國(guó)家男足躋身亞洲前列，女足重返世界一流，而遠(yuǎn)期目標(biāo)則是，積極申辦男足世界杯，國(guó)家男足進(jìn)入世界強(qiáng)隊(duì)行列。 這一目標(biāo)是《方案》中的亮點(diǎn)之一，因?yàn)檫^(guò)往中國(guó)足球缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，往往只是以打入一屆世界杯或奧運(yùn)會(huì)作為目標(biāo)。正是緣于長(zhǎng)期規(guī)劃的缺乏，也令中國(guó)足球的前進(jìn)方向具有很大的盲目性，通常只為一屆大賽進(jìn)行周期性備戰(zhàn)。改革方案里，不再以單一的一屆大賽作為目標(biāo)，而是更加注重長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。改善發(fā)展環(huán)境，形成協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，增加青少年足球人口，職業(yè)聯(lián)賽組織和競(jìng)賽水平達(dá)到亞洲一流、世界先進(jìn)水平，這些實(shí)實(shí)在在的步驟才是讓中國(guó)足球整體水平切切實(shí)實(shí)提高的關(guān)鍵和基礎(chǔ)?？梢韵嘈牛袊?guó)足球取得長(zhǎng)足進(jìn)步后，申辦世界杯自然便是水到渠成的事情了。 三 脫鉤 按照政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的原則調(diào)整組建中國(guó)足球協(xié)會(huì)，改變中國(guó)足球協(xié)會(huì)與體育總局足球運(yùn)動(dòng)管理中心兩塊牌子、一套人馬的組織構(gòu)架。中國(guó)足球協(xié)會(huì)與體育總局脫鉤，在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作計(jì)劃制定、財(cái)務(wù)和薪酬管理、人事管理、國(guó)際專業(yè)交流等方面擁有自主權(quán)。中國(guó)足球協(xié)會(huì)不設(shè)行政級(jí)別。 管辦分離是中國(guó)足球喊了很多年的口號(hào)，但足球改革20余年卻始終沒(méi)有得到徹底解決。中國(guó)足協(xié)和體育總局足球運(yùn)動(dòng)管理中心兩塊牌子、一套人馬的組織構(gòu)架，也令各方面的決策變得無(wú)比煩瑣，足協(xié)往往受到體育總局的掣肘，相互扯皮的事情也層出不窮。中國(guó)足協(xié)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)務(wù)薪酬、人才招聘和外事活動(dòng)等方面，皆沒(méi)有自主權(quán)。足協(xié)同體育總局脫鉤，也是為了破除體制障礙，激發(fā)市場(chǎng)活力，建立管理高效、適合現(xiàn)代足球運(yùn)營(yíng)的管理體系。 四 足球文化 嚴(yán)格準(zhǔn)入，規(guī)范管理職業(yè)足球俱樂(lè)部。優(yōu)化俱樂(lè)部股權(quán)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)俱樂(lè)部的地域化，鼓勵(lì)具備條件的俱樂(lè)部逐步實(shí)現(xiàn)名稱的非企業(yè)化。完善俱樂(lè)部法人治理結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，系統(tǒng)規(guī)劃，努力打造百年俱樂(lè)部，積極培育穩(wěn)定的球迷群體和城市足球文化。 該條可以增強(qiáng)俱樂(lè)部的自主權(quán)，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)足球的職業(yè)化。放眼世界足壇水準(zhǔn)最高的歐洲五大聯(lián)賽，俱樂(lè)部無(wú)不擁有著極大的自主權(quán)，這樣能夠增強(qiáng)投資人的積極性，提高聯(lián)賽的整體水準(zhǔn)，對(duì)競(jìng)技水準(zhǔn)和關(guān)注度的上升都大有裨益。健全聯(lián)賽理事會(huì)，成為獨(dú)立社會(huì)法人，實(shí)現(xiàn)真正意義上的管辦分離，引導(dǎo)俱樂(lè)部多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)。 同時(shí)，目前中國(guó)足球的各個(gè)俱樂(lè)部，采用的都是企業(yè)冠名，一旦投資人易主，球隊(duì)的名字也會(huì)隨之改變，甚至面臨流浪到外地的局面。反觀歐洲五大聯(lián)賽，俱樂(lè)部無(wú)不采用中立的名字，同時(shí)不會(huì)無(wú)端遷移，相比之下我們的中超太不職業(yè)。鼓勵(lì)俱樂(lè)部去企業(yè)化，扎根所在城市，避免追隨投資者遷徙，這些都為職業(yè)聯(lián)賽的良性發(fā)展創(chuàng)造了條件，同時(shí)也是積極培育穩(wěn)定的球迷群體和城市足球文化一個(gè)不可或缺的重要內(nèi)容。 五 特色學(xué)校 全國(guó)中小學(xué)校園足球特色學(xué)校從現(xiàn)有的5000余所，到2020年時(shí)達(dá)到2萬(wàn)所，2025年時(shí)達(dá)到5萬(wàn)所，解除學(xué)生、家長(zhǎng)和學(xué)校的后顧之憂，從而徹底打通足球人才成長(zhǎng)通道，培養(yǎng)高水平足球人才。 長(zhǎng)期以來(lái)，資金和場(chǎng)地成為攔在孩子和足球之間的兩座大山，來(lái)自學(xué)校和部分家長(zhǎng)等社會(huì)因素的影響，也在阻礙著孩子走向綠茵場(chǎng)。國(guó)務(wù)院最近提出的《校園足球2.0》方案中表示，形成大中小學(xué)有機(jī)銜接的聯(lián)賽和訓(xùn)練體系，打通人才持續(xù)成長(zhǎng)的通道，培養(yǎng)高水平足球人才。但目前中國(guó)足球體教分離的狀況，隨著年齡的增長(zhǎng)，不少學(xué)生都面臨著學(xué)習(xí)還是踢球的問(wèn)題。出于安全、升學(xué)等因素的考慮，喜歡踢球的孩子往往會(huì)面臨許多不得不面對(duì)的困難?！斗桨浮纷尭嗟娜艘惨庾R(shí)到，學(xué)校是育人的地方，校園足球也應(yīng)該逐漸淡化成績(jī)因素，成為培養(yǎng)學(xué)生健全人格，提升身體素質(zhì)，營(yíng)造足球文化的有效途徑。 六 社會(huì)足球 不斷擴(kuò)大足球人口規(guī)模，推動(dòng)足球運(yùn)動(dòng)普及。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、部隊(duì)和企業(yè)組建或聯(lián)合組建足球隊(duì)，開(kāi)展豐富多彩的社會(huì)足球活動(dòng)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體都要加入其中。尤其要注重職業(yè)聯(lián)賽、區(qū)域等級(jí)賽事、青少年等級(jí)賽事、校園足球賽事的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)競(jìng)賽結(jié)構(gòu)科學(xué)化。逐步建立健全青少年聯(lián)賽體系。積極倡導(dǎo)和組織行業(yè)、社區(qū)、企業(yè)、部隊(duì)、中老年、五人制、沙灘足球等賽事。 需要強(qiáng)調(diào)的是，從此往后，一個(gè)為足球運(yùn)動(dòng)員再就業(yè)再發(fā)展的平臺(tái)將會(huì)搭建起來(lái)，他們?cè)诮?jīng)過(guò)必要培訓(xùn)和考核后，將會(huì)有多種職業(yè)選擇：足球教練員、裁判員、講師，或到企事業(yè)單位和部隊(duì)成為群眾足球活動(dòng)的骨干，或進(jìn)入足球協(xié)會(huì)、足球俱樂(lè)部從事足球管理和服務(wù)工作。完善政策措施，加強(qiáng)專業(yè)教育，為退役運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)崗成體育教師創(chuàng)造條件。 七 足球?qū)W院 暢通優(yōu)秀苗子從校園足球、社會(huì)足球到職業(yè)足球的成長(zhǎng)通道。鼓勵(lì)足球俱樂(lè)部、企業(yè)和其他社會(huì)力量選派職業(yè)球員、青少年球員到足球發(fā)達(dá)國(guó)家接受培訓(xùn)，并力爭(zhēng)躋身國(guó)外高水平職業(yè)聯(lián)賽。設(shè)立足球?qū)I(yè)學(xué)院和學(xué)校。 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的足球人才基本上是要么出自各級(jí)體校，要么出自職業(yè)俱樂(lè)部的后備隊(duì)伍，可以肯定，在不久的將來(lái)，將會(huì)有更多的足球人才來(lái)自學(xué)校，來(lái)自社會(huì)各界。尤其是，足球?qū)W院的建立，將會(huì)在文化教育和足球運(yùn)動(dòng)緊密整合的新形勢(shì)下為足球人才的培養(yǎng)開(kāi)辟一片嶄新的天地。 八 精心打造 穩(wěn)步提升國(guó)家隊(duì)水平，形成符合球員身心特征和當(dāng)代足球發(fā)展趨勢(shì)的技術(shù)路線；優(yōu)先選拔為國(guó)效力愿望強(qiáng)烈、意志品質(zhì)一流的優(yōu)秀球員進(jìn)入國(guó)家隊(duì)；實(shí)行主教練負(fù)責(zé)制；俱樂(lè)部應(yīng)當(dāng)以大局為重，全力支持配合國(guó)家隊(duì)建設(shè)。加大對(duì)國(guó)足的經(jīng)費(fèi)投入、獎(jiǎng)勵(lì)政策、基地建設(shè)等。 國(guó)家隊(duì)代表著一個(gè)國(guó)家足球的整體形象，也是一個(gè)國(guó)家足球水平高低的最直接反應(yīng)。若僅有紅火的聯(lián)賽，沒(méi)有強(qiáng)大的國(guó)家隊(duì)支撐，仍難以稱得上是足球強(qiáng)國(guó)。國(guó)家隊(duì)的成績(jī)和精神面貌也最受廣大球迷關(guān)注。最近十年，中國(guó)男足無(wú)論從成績(jī)還是形象，都難以讓國(guó)人滿意。有了整體的政策傾斜和關(guān)照，今后，國(guó)足定能夠以最好的環(huán)境，最佳的條件去征戰(zhàn)將來(lái)的世預(yù)賽、亞洲杯等大賽，這些舉措有助于國(guó)足取得佳績(jī)。 九 場(chǎng)地建設(shè) 明確剛性要求，因地制宜建設(shè)足球場(chǎng)，建設(shè)一大批簡(jiǎn)易實(shí)用的非標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)，對(duì)足球場(chǎng)地建設(shè)予以政策扶持。 近年來(lái)，中國(guó)足球水平下滑，足球人口越來(lái)越少，重要原因便是球場(chǎng)的減少。隨著足球場(chǎng)的增多，全民足球也能夠真正實(shí)行，屆時(shí)中國(guó)的足球人口也將增加，也將出現(xiàn)更多的足球人才。該方案意在夯實(shí)中國(guó)足球的基礎(chǔ)，增強(qiáng)學(xué)生足球在全社會(huì)之中的普及。 十 足球產(chǎn)業(yè) 加大財(cái)政投入，成立中國(guó)足球發(fā)展基金會(huì)，加大彩票公益金，加大足球產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，建立足球賽事電視轉(zhuǎn)播權(quán)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制…… 這一系列讓人眼花繚亂的舉措，都預(yù)示著足球一定會(huì)成為一個(gè)“賺錢”的產(chǎn)業(yè)，足球賽事的主辦方和參賽者將會(huì)成為主要受益者。 值得關(guān)注的是，也許不久，我們就會(huì)看到以中國(guó)足球職業(yè)聯(lián)賽為競(jìng)猜對(duì)象的足球彩票面世。過(guò)往足彩的重心都是歐洲五大聯(lián)賽和歐冠等賽事，對(duì)于中國(guó)足球的關(guān)注明顯不夠。若發(fā)行中國(guó)聯(lián)賽彩票，則將令廣大彩民加強(qiáng)對(duì)中國(guó)足球的關(guān)注。（記者 王東） |
