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習(xí)近平總書記多次說過，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。這句話看似簡單，其實(shí)既指出了扶貧工作的認(rèn)識(shí)論，也點(diǎn)明了方法論。 扶貧是全面小康的一個(gè)重點(diǎn)。習(xí)近平總書記今年在多個(gè)場合包括近期兩會(huì)參加代表團(tuán)審議，反復(fù)強(qiáng)調(diào)扶貧開發(fā)的全局性意義，并且一再叮嚀，要看真貧、扶真貧、真扶貧，少搞一些盆景，多搞一些惠及廣大貧困人口的實(shí)事。 要求動(dòng)真格，無疑抓住了當(dāng)前扶貧工作的要害。改革開放30多年，最重要的成績單是幾億人脫貧，這不只是中華民族的成就，對(duì)全人類都是巨大貢獻(xiàn)。然而，扶貧領(lǐng)域也長期存在“用手榴彈炸跳蚤”的問題。在一些地方，扶貧徒有其名，很多費(fèi)用實(shí)際用到形象工程上去了，有的貧困縣甚至熱衷于建“長安街”、建“白宮”。撇開貪污不說，挪用、滲漏、流失也難以控制，轉(zhuǎn)移資金下去了，七扣八扣，真正用到老百姓身上的錢，十去其八。2014年，海南對(duì)除三沙市以外的18個(gè)市縣2011年至2013年扶貧資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)27%的資金遭截留挪用。這種情況在其他地方也不罕見。不少扶貧資源圍著權(quán)力起舞，流入了“能人”的腰包。 未來四五年，是我國扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)型十分關(guān)鍵的階段。消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕，關(guān)乎政治方向、根本制度和發(fā)展道路，讓13億中國人包括貧困人口同步小康是歷史任務(wù)，留給我們的時(shí)間不多了。而正是在這個(gè)緊要關(guān)頭，扶貧開發(fā)迎來了自己的“大數(shù)據(jù)時(shí)代”。我國開始建立精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制，并于2014年啟動(dòng)了全國貧困戶的建檔立卡工作。目前，許多省市的初始數(shù)據(jù)采集工作已經(jīng)收尾。 這項(xiàng)工作的深遠(yuǎn)影響不言自明，扶貧資金是不是能用到真正的貧困人口身上，扶貧政策可不可以落到真貧的根子上，在很大程度上取決于這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和各級(jí)政府對(duì)這些數(shù)據(jù)的管理水平。若是不能切實(shí)提高各項(xiàng)工作的“含真量”，這一龐大群體的脫貧就會(huì)平添許多變數(shù)。 首先，精準(zhǔn)扶貧時(shí)代的到來，并不意味著過去的兩難問題迎刃而解。從上世紀(jì)80年代開始，我國確定了通過國家級(jí)貧困縣下?lián)芊鲐氋Y源的分配方式。以縣為單位的瞄準(zhǔn)和執(zhí)行，對(duì)當(dāng)時(shí)的扶貧工作起到了積極作用，但也引發(fā)了苦樂不均的指責(zé)，留下了挪用截留的隱患。有的地方，甚至上演了剛脫掉貧困縣帽子又千方百計(jì)戴回去的鬧劇。瞄準(zhǔn)區(qū)域從大片區(qū)到縣級(jí)然后村級(jí)，當(dāng)前則細(xì)化到戶一級(jí)，正是為了解決資源分配公正的問題?？墒?，這樣的組織方式和產(chǎn)業(yè)化扶貧的內(nèi)在要求并非自然匹配。不解決這個(gè)內(nèi)在沖突，精準(zhǔn)扶貧就會(huì)面臨缺少“領(lǐng)頭羊”的尷尬。 其次，精準(zhǔn)扶貧還意味一個(gè)新的互動(dòng)時(shí)代到來。在緩解貧困的斗爭中，僅僅依賴政府是不夠的，還要在市場機(jī)制下喚醒貧困群體自身的活力。正像一位扶貧干部所說，政府能做的只是決策、引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)、幫助，而真正的主體是廣大貧困農(nóng)民。不明白這一點(diǎn)，“扶貧羊”變成餐桌羊的故事、一個(gè)扶貧項(xiàng)目7天就垮掉的荒誕仍有可能重演。 習(xí)近平總書記多次說過，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。這句話看似簡單，其實(shí)既指出了扶貧工作的認(rèn)識(shí)論，也點(diǎn)明了方法論。一個(gè)健全的扶貧行動(dòng)體系，必須在政府、市場和貧困人群之間建立起建設(shè)性的伙伴關(guān)系。扶貧要對(duì)準(zhǔn)群眾的獲得感，脫貧更要瞄準(zhǔn)市場和產(chǎn)業(yè)的結(jié)合部。扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中最不可或缺的，是立下“愚公志”、結(jié)下“血脈親”，不糾結(jié)于資金和項(xiàng)目主導(dǎo)權(quán)，扶貧者善于理解貧困，脫貧者勇于反思貧困，在共同消除貧困的目標(biāo)下保持互動(dòng)的誠意。 富裕中的貧困，是我們這個(gè)世界中最大的挑戰(zhàn)。作為回應(yīng)，我們不僅要拿出思路，更要靠真抓實(shí)干說話。我國條件好一些的地方基本已經(jīng)脫貧，剩下的都是難啃的硬骨頭，靠短期措施、常規(guī)手段已經(jīng)難以奏效。但只要上下齊心、拿出真功夫、實(shí)施精細(xì)化管理，這個(gè)龐大的群體就不會(huì)在貧困中迷失，就能夠與全國人民同步實(shí)現(xiàn)全面小康，一起喜笑顏開。（劉天亮） |