|
“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)持‘三農(nóng)’重中之重地位不動(dòng)搖，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美?！边@是李克強(qiáng)總理2015年政府工作報(bào)告中對“三農(nóng)”最強(qiáng)和最重關(guān)注的表達(dá)?！皬?qiáng)、富、美”凝成了李克強(qiáng)厚重的三農(nóng)情結(jié)，這既與他大國總理的職責(zé)相關(guān)，也與他早年求學(xué)和插隊(duì)的經(jīng)歷有關(guān)。 在履新總理之際，李克強(qiáng)提及他曾經(jīng)是安徽鳳陽的插隊(duì)知青，當(dāng)時(shí)那里是中國農(nóng)村出了名的窮地方，后來則是中國農(nóng)村承包制改革的發(fā)源地。1977年高考后，李克強(qiáng)是在田頭鋤地時(shí)得到高考錄取通知消息的。后來李克強(qiáng)的碩士畢業(yè)論文《農(nóng)村工業(yè)化:結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中的選擇》、博士畢業(yè)論文《論我國經(jīng)濟(jì)的三元結(jié)構(gòu)》都與三農(nóng)息息相關(guān)。 在2014年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)這樣提及三農(nóng)，他說：“農(nóng)業(yè)是擴(kuò)內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)的重要領(lǐng)域，更是安天下穩(wěn)民心的產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問題放在全部工作的重中之重，以保障國家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！睂Ρ葍赡甑拇朕o，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都是解決“三農(nóng)”問題的主攻方向。 除了政府工作報(bào)告兩提“重中之重”外，從2004年到2015年，中央一號文件連續(xù)十二鎖定“三農(nóng)”，這些都體現(xiàn)了中央對“三農(nóng)”的高度重視。當(dāng)然，“三農(nóng)”長期被高度重視本身也說明其難度較高，問題不易解決。比如城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平的差距，農(nóng)業(yè)邊緣化與農(nóng)村空心化等都有加大加速的趨勢，李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告提到“前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)”時(shí)，就說“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱”。 正因如此，為“三農(nóng)”問題找出妥善的解決方案，可以說是追逐中國夢的重要組成部分，沒有人愿意看到一個(gè)城鄉(xiāng)分裂的中國。
三產(chǎn)融合振興農(nóng)業(yè) 中國城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，甚至稱之為割裂也不為過，但多數(shù)人只以為這是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的差距，其實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的割裂也相當(dāng)嚴(yán)重。我們經(jīng)?？吹揭恍┑胤睫r(nóng)產(chǎn)品大豐收，結(jié)果價(jià)格大跌，產(chǎn)量越大越賣不出去，最后農(nóng)民苦不堪言。這些經(jīng)過媒體報(bào)道后，城市里一些群體會(huì)發(fā)起集體采購，買些愛心橘、愛心香蕉之類，但這只能治標(biāo)無法治本。 針對這些問題，一號文件提出一個(gè)解決辦法，那就是“推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。當(dāng)然，緩解上述問題絕非三產(chǎn)融合唯一效果，甚至僅僅是其一個(gè)副產(chǎn)品。因?yàn)槿a(chǎn)融合在韓國、日本已經(jīng)大面積的推廣，被稱為“六次產(chǎn)業(yè)”(1×2×3=6)。根據(jù)這一概念提出者的設(shè)想：農(nóng)業(yè)不僅僅是耕種農(nóng)作物，還要延長產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)民還要自己搞加工，自己搞物流、經(jīng)營、流通，把第二、第三產(chǎn)業(yè)都包括進(jìn)來。 李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中也提到：“引導(dǎo)農(nóng)民瞄準(zhǔn)市場調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工特別是主產(chǎn)區(qū)糧食就地轉(zhuǎn)化，開展糧食作物改為飼料作物試點(diǎn)?！鞭r(nóng)民如何瞄準(zhǔn)市場?這就是當(dāng)前工作的難題，這就需要六次產(chǎn)業(yè)的融合，比如第三產(chǎn)中的信息服務(wù)做到位，不要求每一個(gè)農(nóng)民都要緊盯市場，而是由專業(yè)的機(jī)構(gòu)或者個(gè)人去負(fù)責(zé)信息采集，瞄準(zhǔn)市場動(dòng)向，然后再反饋給有需求的農(nóng)民，這也符合李克強(qiáng)說“培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民”的要求。 同樣，主產(chǎn)區(qū)糧食就地轉(zhuǎn)化也是三產(chǎn)融合的思路，轉(zhuǎn)化就是“農(nóng)業(yè)深加工”，這就可能涉及到第二產(chǎn)業(yè)，比如有些糧食作物可以改為飼料，還有些質(zhì)量不好或者廢棄的作物可用作生物燃料。 這些舉措不僅是一種技術(shù)組合，更是一種理念的更新。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)不能僅僅依靠自身，急需拓展農(nóng)業(yè)的外延才可能攫取更多的資源，才能振興農(nóng)業(yè)。誠如有專家所言，農(nóng)業(yè)是融生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能于一體的產(chǎn)業(yè)，要從初級的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)催生和拓展出加工、流通、銷售等新環(huán)節(jié)，形成“一產(chǎn)接二連三”的互動(dòng)型、融合型發(fā)展模式，打造“六次產(chǎn)業(yè)”。 甚至我們可以想象，在工業(yè)從“3.0”升入“4.0”之際，也能把中國農(nóng)業(yè)從“1.0”(以體力勞動(dòng)為主的小農(nóng)經(jīng)濟(jì))帶入“2.0”(機(jī)械化生產(chǎn)為主、適度經(jīng)營的“種植大戶”時(shí)代)乃至“3.0”(以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為主要特征的農(nóng)業(yè))。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率千百年來都已經(jīng)鎖死，必須通過機(jī)械化乃至智能化的方式越級提升，否則農(nóng)業(yè)永遠(yuǎn)沒有出路，如果農(nóng)業(yè)沒有出路，那么農(nóng)民和農(nóng)村也就沒有了希望。 值得注意的是，“六次產(chǎn)業(yè)”已經(jīng)在部分地區(qū)開花結(jié)果了，比如江蘇、上海等地的茶場、農(nóng)場，就打造了一條“生產(chǎn)+加工+銷售”一條龍服務(wù)鏈。最近風(fēng)靡網(wǎng)絡(luò)的“褚橙”、“柳桃”和“潘蘋果”，由于褚時(shí)健、柳傳志、潘石屹這樣的知名人物變身“新農(nóng)人”，借助電商平臺推廣農(nóng)產(chǎn)品，他們在給中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)上一堂“高大上”的公開課。 不過，這些做法還是新鮮事物，如何推廣乃至在更高層面促進(jìn)三產(chǎn)的融合，還需各種嘗試和探索，尤其是向日韓等國學(xué)習(xí)，然后各級政府和部門推出更加細(xì)化的鼓勵(lì)與引導(dǎo)措施。
讓農(nóng)民工不再心酸 城鄉(xiāng)的差異并不限于表面上的經(jīng)濟(jì)收入、基礎(chǔ)設(shè)施等差異，在城鄉(xiāng)的兩類居民，身份的不同背后還有不少法律權(quán)利的兌現(xiàn)程度、實(shí)現(xiàn)水平的差異。對于城鄉(xiāng)這種差異，感受最為真切的莫過于2億多的農(nóng)民工。 李克強(qiáng)3月7日參加江蘇代表團(tuán)審議說到他去貴州考察，與農(nóng)民工有一番讓人有感觸的對話，這引人深思。當(dāng)時(shí)在一個(gè)高速公路服務(wù)站，李克強(qiáng)看到了一群農(nóng)民工，他們是從廣東、浙江、江蘇等地回老家貴州過春節(jié)的?？偫砭蛦査麄冇惺裁丛竿麄冎械亩鄶?shù)回答說，想回貴州就地打工就業(yè)。 總理問他們?yōu)槭裁?，他們回答，“老娘在家，孩子在家，出去十多年了，沒有盡到孝，沒有盡到責(zé)任”。李克強(qiáng)又問他們在外地過得怎么樣，他們當(dāng)著總理的面就流淚了?？偫碛謫枴霸趺戳?”他們說“心酸”。原來，他們很難完全融入當(dāng)?shù)?，很多待遇是不平等的，不只體現(xiàn)在社會(huì)公共服務(wù)，還有企業(yè)薪酬。所以，他們說，多數(shù)人想回家…… 據(jù)稱，總理講述自己的這段感觸時(shí)，現(xiàn)場鴉雀無聲，代表們被總理的民生情懷深深打動(dòng)。其實(shí)，不只是在座的代表，即便是面對屏幕的廣大讀者網(wǎng)民都會(huì)感動(dòng)，因?yàn)榭偫碚f到了我們的心坎上。無論是城市還是鄉(xiāng)村，誰沒有接觸過農(nóng)民工?只不過，很多人沒有像總理那么深入地去調(diào)查和了解。 對于大量城市居民而言，他們不需要考慮自己的子女能否就近入學(xué)，尤其是能否順利參加中高考，哪怕遭遇到了一些不公平待遇，他們總有正常溝通的渠道和解決方式。但是對農(nóng)民工而言，他們很多就像漂在城市表面的浮萍，根子不在城市，他們因?yàn)閼艏年P(guān)系無法享受很多作為普通公民的法律權(quán)利。 如果農(nóng)民工退歸鄉(xiāng)村，有很多權(quán)利無法享受，問題也并不大，因?yàn)橹車娜艘彩侨绱耍瑳]有對比就沒有差別。但是在城市，這種權(quán)利的差異性太過于明顯，他家的孩子可以進(jìn)入設(shè)施齊全的公立學(xué)校，你家的孩子只能進(jìn)入破落無助的打工子弟學(xué)校，這種差異不僅會(huì)刺痛農(nóng)民工這一代人，更會(huì)傳導(dǎo)到他們的子女，甚至讓階層流動(dòng)陷入停滯。而這些弊端，積累得越久，其矛盾爆發(fā)的概率也就越高。 從這個(gè)角度而言，政府公共服務(wù)的一大目標(biāo)就是讓這些外來農(nóng)民工不再心酸，不再需要向總理哭訴。這既是李克強(qiáng)述說這個(gè)故事的初衷，也是億萬農(nóng)民工的心愿。 從城市入手化解“三農(nóng)” 農(nóng)民工心酸的問題表明三農(nóng)并不只是要求農(nóng)村就地解決，有些問題需要從城市入手。李克強(qiáng)總理在去年和今年的政府工作報(bào)告中都提到“三個(gè)1億人”：第一個(gè)“1億人”是促進(jìn)1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn);第二個(gè)“1億人”是改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村;第三個(gè)“1億人”是引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。這里面相當(dāng)比例就是農(nóng)民工，要解決他們面臨的問題，就必須協(xié)助他們跨過雙重門檻。 一道門檻是制度的，以戶籍制度為代表的制度設(shè)置鎖定了城鄉(xiāng)二元的格局，盡管去年出臺了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，提出“取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)別”，但是名義上的區(qū)別還不足以解決實(shí)體權(quán)利上的差異。在不少城市，沒有當(dāng)?shù)貞艏I房買車辦牌照都有各種障礙，不要說農(nóng)民工，就連普通白領(lǐng)都無可奈何。 今年的政府工作報(bào)告中，提到：“抓緊實(shí)施戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策。對已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)，取消居住證收費(fèi)?！薄奥鋵?shí)農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育政策，完善后續(xù)升學(xué)政策?！边@些為解決農(nóng)民工心酸的問題指引了方向，但是我們也要防止一些惠民政策落地不能兌現(xiàn)或者打了折扣。 另一道門檻是市場化的門檻，這種門檻雖然普遍存在于各國，但在中國尤為突出，因?yàn)樗磺笆龅闹贫乳T檻強(qiáng)化和扭曲。比如，農(nóng)民工要想在城里安居樂業(yè)通常都需要住房，而目前城市的住房價(jià)格水平通常都高于農(nóng)民工的收入水平，盡管這是市場供求關(guān)系所致，但是追根溯源，農(nóng)民工難以買下房子因?yàn)闊o法申請公積金貸款，他們無法獲得高收入也源于沒有接受良好的教育，這恰是前面制度門檻和城鄉(xiāng)發(fā)展水平差異的結(jié)果。 一號文件提出“推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”，政府工作報(bào)告提出“建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與市民化掛鉤機(jī)制，合理分擔(dān)農(nóng)民工市民化成本?！边@可以解讀為：城市主政者要加大對于外來人口的財(cái)政投入，對于公共服務(wù)的責(zé)任承擔(dān)，不能局限于戶籍人口，至少是要覆蓋到常住人口。 所謂均等化就是：一方面，既包括在城市里的公共服務(wù)不因戶籍差異而被歧視，也包括提升農(nóng)村的基本公共服務(wù)水平追趕城市;另一方面，既包括享受基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)也要均等，也包括享受該服務(wù)的水平均等。李克強(qiáng)還提到：“制定實(shí)施城市群規(guī)劃，有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)同城化。”公眾可以期待城市群的功能會(huì)大大加快這種均等化進(jìn)程。 當(dāng)然，在均等化還難以很快到位時(shí)，城鄉(xiāng)的政府部門也還是有改進(jìn)服務(wù)的空間，讓農(nóng)民工少些心酸。政府部門可以用高效、優(yōu)質(zhì)、真誠的服務(wù)彌補(bǔ)由制度和市場造成的社會(huì)裂痕，比如在涉及農(nóng)民工的婚姻、子女的教育等方面，政府提供更加人性化的服務(wù)，減少他們奔波、分離之苦。尤其是在服務(wù)態(tài)度上，對農(nóng)民工或其他外來人口，公務(wù)人員完全可以有一副更溫暖的笑臉。（作者 田享華） |
