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“任性”一詞正成為中國政治場域中的流行語，不僅被政協(xié)發(fā)言人“信手拈來”談反腐，還登上了中國總理的施政報告?！按蟮乐梁?，有權(quán)不可任性”，這句話堪稱今年施政報告的點(diǎn)睛之筆，既是推動改革落地生根的箴言，更是嚴(yán)格約束權(quán)力的誡令。 2015年是全面深化改革的關(guān)鍵一年，經(jīng)過前兩年的蓄勢積累，改革的框架逐步成型豐富，各項改革措施“全面播種、次第開花”。簡政放權(quán)被本屆政府列為“開門第一件大事”，亦被視為改革抓手和突破口。那么，實(shí)施2年來成效如何，還有多少空間，還能對改革進(jìn)程產(chǎn)生多大催化作用呢？ 本屆政府力推簡政放權(quán)，其用意在于通過政府的自我革命釋放改革紅利，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“乘法”。從數(shù)量上看，政府只用2年時間，就提前實(shí)現(xiàn)了“行政審批權(quán)砍去三分之一”的目標(biāo)；從效果上看，得益于審批簡化，2014年興起了創(chuàng)業(yè)熱潮、創(chuàng)新熱潮。但不容回避的是，簡政放權(quán)在各地政府的執(zhí)行中也存在“變形”的情況，導(dǎo)致改革效果打了折扣。 第一種是舍不得放，放得不徹底。比如，政府的權(quán)力權(quán)限表面上看砍掉了，卻偷偷轉(zhuǎn)移到了“紅頂中介”手里，這不是真放權(quán)，是偽放權(quán)；阻力小、油水少的領(lǐng)域放權(quán)了，阻力大、油水多的領(lǐng)域卻遭到利益集團(tuán)抵觸，這也正是李克強(qiáng)此次強(qiáng)調(diào)繼續(xù)“加大力度”的原因。 據(jù)官方統(tǒng)計，從2014年審計發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)案件線索看，60%以上發(fā)生在行政管理權(quán)或?qū)徟鷻?quán)集中、掌握重要國有資產(chǎn)資源的部門和單位?？梢姡瑢徟鷻?quán)集中的地方，是尋租空間大的地方，是官員容易“出大事”的地方。這一數(shù)據(jù)，進(jìn)一步支撐了“權(quán)力瘦身為廉政強(qiáng)身”的合理性和必要性。 第二種是一放了之，為官不為。根據(jù)李克強(qiáng)的設(shè)計，簡政放權(quán)應(yīng)該放管結(jié)合，放權(quán)不代表不管了。但在現(xiàn)實(shí)中，由于慣性和惰性，官員走到了另一個極端，只會批不會管，呈現(xiàn)“對審批迷戀，對監(jiān)管迷?！钡墓窒蟆?/p> 政府的轉(zhuǎn)型，自然也要求官員的轉(zhuǎn)型。正如李克強(qiáng)在報告中所提，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，精神面貌要有新狀態(tài)”。那么，不擅長管的要學(xué)會管、精于管，拍腦袋決策的要學(xué)會決策科學(xué)化、專業(yè)化，如此，中南海的政策才能得到好的落實(shí)，改革方案的含金量才能顯現(xiàn)。 第一種情形可視為“權(quán)力的傲慢”，第二種情形可視為“權(quán)力的懶怠”，都是“權(quán)力任性”的表現(xiàn)。而傲慢和懶惰，被列入西方宗教“七宗罪”的范疇。 “一分部署，九分落實(shí)”，這是領(lǐng)導(dǎo)層在改革關(guān)鍵時期特別強(qiáng)調(diào)的。唯有鏟除上述“權(quán)力的兩宗罪”，影響改革措施生根開花的“中梗阻”現(xiàn)象才能緩解，改革紅利的釋放才能不打折扣?！坝袡?quán)不可任性”，表面上看，是李克強(qiáng)在敲打官員，實(shí)際上是通過約束權(quán)力構(gòu)建善政，從而給全面深化改革清障開路。（記者 聶芝芯） |