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國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在北京發(fā)表政府工作報(bào)告，透露中央政府港澳政策的三大信號(hào)。 今年的政府工作報(bào)告港澳部分比去年篇幅有所增加，從去年156字增至今年的192字。分析報(bào)告措辭的變化，至少顯示以下信號(hào)。 信號(hào)一：中央政府堅(jiān)持“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針不動(dòng)搖。 去年的政府工作報(bào)告與前年相比，在“一國(guó)兩制”后無“‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治”表述，引起港媒高度關(guān)注，猜度中央政府是否不再堅(jiān)持“港人治港”、高度自治。當(dāng)時(shí)，多位委員代表指出，“一國(guó)兩制”涵蓋范圍廣，本身即包含“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的含義，不能說明中央政策有變化。 國(guó)家主席習(xí)近平、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人去年十余次會(huì)見港澳特首及代表團(tuán)，反復(fù)重申中央將繼續(xù)堅(jiān)定不移貫徹“一國(guó)兩制”方針，為港澳帶來信心，注入強(qiáng)心針。 在今年的報(bào)告中，重新將“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治列入，顯示中央政府堅(jiān)持“一國(guó)兩制”方針不動(dòng)搖，港澳繼續(xù)享有高度自治不變。 事實(shí)上，貫徹“一國(guó)兩制”不僅是中央層面的要求，亦對(duì)港澳提出要求。香港特首梁振英在今年的《施政報(bào)告》指出，不少人“一國(guó)兩制”的認(rèn)識(shí)上仍有偏差。來京出席兩會(huì)的多數(shù)港區(qū)代表委員也強(qiáng)調(diào)，港人需要增進(jìn)對(duì)“一國(guó)兩制”的認(rèn)知。 為此，在中央堅(jiān)持“一國(guó)兩制”方針不動(dòng)搖的情況下，如何不斷開創(chuàng)“一國(guó)兩制”新局面，需中央及港澳各界共同努力。 信號(hào)二：中央政府更加注重依法治港、依法治澳。 與去年相比，今年報(bào)告以“嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事”替代“全面準(zhǔn)確落實(shí)基本法”。此變化顯示，中央不僅要求港澳落實(shí)基本法，亦將憲法列入港澳需遵守的范圍；不僅要求“全面準(zhǔn)確落實(shí)”，更要“嚴(yán)格依照”憲法和基本法。 今年報(bào)告顯現(xiàn)中央強(qiáng)調(diào)憲法在香港的地位。全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)人大常委會(huì)基本法委員會(huì)委員饒戈平曾指出，憲法是國(guó)家制定港澳基本法的依據(jù)，和基本法共同構(gòu)成港澳的憲制基礎(chǔ)；但基本法不是憲法，不應(yīng)也無法取代憲法的至尊地位。為此，香港不僅需遵守基本法，也應(yīng)承擔(dān)遵從和維護(hù)憲法的義務(wù)。 去年，香港發(fā)生為期70余天的違法“占中”，令香港的核心價(jià)值“法治”遭受沖擊，令各方擔(dān)憂。 當(dāng)前，香港亦面臨政改的關(guān)鍵抉擇。是否按照基本法及全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)決定，依法推進(jìn)民主，關(guān)系到香港能否落實(shí)普選及長(zhǎng)治久安。 可見，下一步，能否“嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事”，對(duì)香港而言至為關(guān)鍵。 信號(hào)三：更加強(qiáng)調(diào)發(fā)揮港澳在國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中的作用，實(shí)現(xiàn)港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。 今年政府工作報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)，“繼續(xù)發(fā)揮香港、澳門在國(guó)家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的特殊作用”。 近幾十年來，港澳一直充當(dāng)國(guó)家對(duì)外交往的重要窗口，為國(guó)家改革開放發(fā)揮突出貢獻(xiàn)。去年，內(nèi)地提出“一帶一路”、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增設(shè)自貿(mào)區(qū)等系列重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。港澳在對(duì)外交往、貿(mào)易、金融、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域具有優(yōu)勢(shì)，亦背靠?jī)?nèi)地，參與內(nèi)地發(fā)展進(jìn)程，具備“天時(shí)地利人和”。港澳代表委員和港澳特區(qū)政府均高度關(guān)注正在制定的國(guó)家“十三五規(guī)劃”，希望在規(guī)劃綱要中，港澳能單獨(dú)成章，讓港澳有機(jī)會(huì)搭乘內(nèi)地發(fā)展的“高速列車”， 報(bào)告亦顯示，中央政府對(duì)港澳的期望從去年的“實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展”，變?yōu)椤氨３珠L(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定”。此措辭變化彰顯中央對(duì)港澳抱有更大期待。港澳不能僅關(guān)注一時(shí)發(fā)展，更要立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)，力爭(zhēng)保持長(zhǎng)期的繁榮穩(wěn)定。 今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)繼續(xù)發(fā)揮港澳的特殊作用，與港澳希望發(fā)揮更大作用，可謂不謀而合。若兩地進(jìn)一步優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展，勢(shì)能實(shí)現(xiàn)“國(guó)家好、港澳好”的局面。(記者 石龍洪) |