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事權(quán)與支出責(zé)任的劃分拉上了議程單。財(cái)稅改革方案有三大最緊迫的任務(wù)：改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。 預(yù)算管理制度制度性建設(shè)文件基本出臺，從預(yù)算管理，到滾動(dòng)預(yù)算，再到預(yù)算公開。而稅收制度改革在2014年年底已經(jīng)開始的消費(fèi)稅的擴(kuò)圍，營改增在2015年，也就是十二五的收官之年完成。 這個(gè)時(shí)候，完善中央和地方的事權(quán)與支出責(zé)任就提上了議程。首先支出責(zé)任劃分，其次劃分收入，第三是轉(zhuǎn)移支付。定支出責(zé)任后定收入，兩者不匹配的時(shí)候再用轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)。 其實(shí)在財(cái)政部2015年1月份的時(shí)候，預(yù)算司召開了召開了“事權(quán)和支出責(zé)任劃分研討會(huì)”。這也標(biāo)志著，財(cái)政部對事權(quán)與支出責(zé)任的工作提上了議程。 事權(quán)與支出責(zé)任，劃分三類，中央事權(quán)、地方事權(quán)、中央和地方共同承擔(dān)的事權(quán)?，F(xiàn)在的事權(quán)改革基本方向是一個(gè)上收的方向，以前誤配給地方的事權(quán)要上收到中央；中央和地方共同的事權(quán)，特別是跨地域的事權(quán)，中央要承擔(dān)責(zé)任。關(guān)鍵的問題，要把事權(quán)劃清楚，后面的才能操作。 在十八屆三中全會(huì)中提出，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；部分社會(huì)保障、 跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系；區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)。中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。中央 可通過安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責(zé)任委托地方承擔(dān)。對于跨區(qū)域且對其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，中央通過轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)支出責(zé)任。 保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。 當(dāng)前情況是由于中央與地方政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分不夠清晰，造成中央財(cái)政本級支出只占15%，地方實(shí)際支出占到85%，對于大量的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，中央與地方政府都不承認(rèn)屬于自己支出的錢，中央認(rèn)為錢下到地方，是地方花了，而地方政府認(rèn)為錢是戴帽下來的，甚至還需呀配套，也不屬于地方的錢。 所以事權(quán)劃一定要分清楚，之后根據(jù)事權(quán)劃分收入，第一個(gè)支出責(zé)任劃分，第二個(gè)是收入劃分，第三個(gè)是轉(zhuǎn)移支付。三者是相互聯(lián)系的，先定支出責(zé)任，再定收入，不匹配的話再用轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)。 這也就意味著營改增后，增值稅這個(gè)第一大稅種，中央與地方分成比例肯定會(huì)重新調(diào)整，消費(fèi)稅可能會(huì)劃為共享稅。 只是事權(quán)與支出責(zé)任的劃分還要經(jīng)過中央與地方的博弈之后才能確定。但是當(dāng)事權(quán)與支出劃分清楚，事權(quán)與收入，與財(cái)力相匹配的時(shí)候，“跑部錢進(jìn)”的現(xiàn)象將會(huì)大大減少。（記者 杜濤） |