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全國人大常委會建議將立法法修正案草案列入十二屆全國人大三次會議議程進行審議，如果這個建議獲得同意，該修正案草案將是本次會議審議的唯一法律案。 當前，中國特色社會主義法律體系雖已形成，但法律體系不可能一成不變、一勞永逸，不斷完善法律體系的任務(wù)依然很重。良法是善治的前提。新時期也須通過改革提高立法質(zhì)量，實現(xiàn)法律“立得住、行得通、真管用”，實現(xiàn)立法對改革的引領(lǐng)。 立法法是規(guī)范國家整個立法活動的根本依據(jù)。人們希望這部經(jīng)修改完善的法案能有助于中國立法體制機制的完善，讓今后通過的法律更適應(yīng)改革需要。 令人期待的是，從此前兩次提請全國人大常委會審議的立法法修正案草案中可看出，該法的修改完善或正為今后立法改革架橋鋪路。 立法法修改首先落子于“立法引領(lǐng)改革”這一命題的解答上。 凡屬重大改革都要于法有據(jù)。當前新一輪改革的一項關(guān)鍵任務(wù)是放權(quán)于市場和社會，而取消和下放行政一些領(lǐng)域的審批事項，亦需修改相關(guān)法律以獲得支持。 對此，立法法修正案草案二審稿明確，全國人大及其常委會可根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就行政管理等領(lǐng)域的特定事項在部分地方暫停適用法律的部分規(guī)定。分析指，這將有助于打破發(fā)展瓶頸，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。 立法法修正案草案還適當擴大了地方立法權(quán)限。較大的市制定地方性法規(guī)，是地方立法的重要組成部分，對于推動本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。立法法修正案草案將過去享有地方立法權(quán)的49個較大的市擴大至全部282個設(shè)區(qū)的市。觀察人士認為，此舉可使有關(guān)地方對相應(yīng)地方事務(wù)進行更具針對性、更及時的法律規(guī)范和法律調(diào)整，有利促進地方改革深入發(fā)展。 不過，為維護法制統(tǒng)一防止“立法之亂”，草案也將其權(quán)限定于“可以對城市建設(shè)、城市管理、環(huán)境保護等方面的事項，制定地方性法規(guī)”，并規(guī)定地方立法事項須省一級人大批準。 全國人大常委會委員長張德江在履任伊始就指出，越是強調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。立法法修改在提高立法質(zhì)量上亦有嘗試。 對立法機關(guān)而言，提高立法質(zhì)量，科學立法是自身改革的關(guān)鍵。立法法修正案草案進一步健全了立法起草、論證、審議機制，同時為增強立法的可執(zhí)行性，草案還增加法律案通過前評估、法律清理、制定配套法規(guī)、立法后評估等規(guī)定。 “法不察民之情而立之，則不成”，民眾參與立法的程度亦事關(guān)立法質(zhì)量。草案將立法上網(wǎng)征求民意規(guī)定為制定和修改法律的“規(guī)定動作”，并指出有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的，應(yīng)當召開聽證會，聽取各方意見。 中共十八屆四中全會要求，從體制機制和工作程序上防止部門利益和地方保護主義法律化。此次立法法修改在破解“部門利益法制化”上亦有著墨。 譬如，草案從源頭上預(yù)防立法中的部門保護主義、地方保護主義。修正案草案強調(diào)，進一步擴大人大常委會委員、專門委員會、立法工作機構(gòu)起草或者組織起草法律草案的比重，以增強立法的全局性。 除在上述領(lǐng)域的探索之外，草案對制定行政法規(guī)的程序、對規(guī)范性文件的審查、授權(quán)立法等方面亦有修改，許多新舉措已引發(fā)輿論關(guān)切。 不可否認，修正案草案的兩次審議過程中，有些條款還存在不少爭議。對有些問題，如一些地方的限行、限購等限制性行政手段，今后還能不能再“任性”？“紅頭文件”如何遏制？稅收法定如何完善等等，民眾期待從立法法的進一步修改中找出更清晰的答案。 相信在本次全國人民代表大會上，通過代表和委員們對立法法修正案草案的審議、討論，相關(guān)問題的脈絡(luò)將會逐漸清晰。究竟如何定論人們將拭目以待。(記者 郭金超) |