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國務院總理李克強2月25日主持召開國務院常務會議，部署加快重大水利工程建設、以公共產(chǎn)品投資促進穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)。去年11月以來，“水利工程建設”這一關(guān)鍵詞頻繁見諸高層會議和國務院下發(fā)的重要文件，此番常務會議再次聚焦重大水利工程建設，彰顯了政府加快改革破解“治水”難題的決心和信心。 去年5月21日召開的常務會議首次明確，按照統(tǒng)籌謀劃、突出重點的要求，在今明年和“十三五”期間分步建設納入規(guī)劃的172項重大水利工程。據(jù)悉，這批全局性、戰(zhàn)略性節(jié)水供水重大水利工程工程建成后，將實現(xiàn)新增年供水能力800億立方米和農(nóng)業(yè)節(jié)水能力260億立方米、增加灌溉面積7800多萬畝，使我國骨干水利設施體系顯著加強。 從本次常務會議透露的信息來看，這批工程正在有序推進。會議指出，去年以來，有關(guān)部門和地方按照國務院加大公共產(chǎn)品供給的部署，加快推進重大水利工程建設，目前納入規(guī)劃的172項重大水利工程，有57項已開工建設，27項擬于今年內(nèi)開工，其余的要抓緊前期工作，條件成熟的應盡早開工。這些項目主要集中在中西部地區(qū)，涉及農(nóng)業(yè)節(jié)水、引調(diào)水、重點水源、江河湖泊治理、新建大型灌區(qū)等。 水利工程建設不能光靠政府，還要發(fā)揮市場的作用，要用改革破解千年“治水”難題。而“治水”的最大難題在于水利工程建設的資金來源。本次常務會議關(guān)于加快推進重大水利工程建設提出的四點要求中，有三點與此相關(guān)。一是要求加快項目審批和資金下達，明確中央財政用于續(xù)建項目的專項資金5月底前全部下達，中央預算內(nèi)水利投資6月底前下達90%以上；二是發(fā)揮開發(fā)性金融作用，通過專項過橋貸款等方式，為地方開展水利建設提供過渡性資金支持。地方政府也可通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)籌措建設資金；三是針對當前社會資本參與水利工程建設“進不來”和“不愿進”等難題，會議明確提出，要用改革的辦法，通過財政貼息或其他市場化融資渠道，鼓勵社會資本參與重大水利工程建設。 近年來，我國水利工程投資不斷攀升。據(jù)統(tǒng)計，2014年我國水利建設投資達到4881億元，其中中央投資1627億元，分別較上年增長11%和15.6%。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃的投資規(guī)模同比增速有望超過20%。水利工程建設投資是基礎(chǔ)設施建設投資的重要內(nèi)容，能夠拉動有效投資，促進就業(yè)和農(nóng)民增收，同時帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以在穩(wěn)增長的過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。而在中央政策的鼓勵支持下，社會資本的不斷涌入也將為水利工程建設帶來難得的發(fā)展良機。（新華社經(jīng)濟分析師 張希） |