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春節(jié)后中央政府送上羊年首個減負(fù)惠民的政策大禮包。2月25日，國務(wù)院常務(wù)會議確定，在前期國家已出臺一系列優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的減稅降費(fèi)力度。在政策具體設(shè)計(jì)上，對企業(yè)所得稅、非貨幣性資產(chǎn)投資征稅、失業(yè)保險費(fèi)等都有明確的數(shù)字化減負(fù)規(guī)定，僅降低失業(yè)保險費(fèi)率這一項(xiàng)減費(fèi)措施，每年將減輕企業(yè)和員工負(fù)擔(dān)400多億元。 從歷史上看，每一個開明的中央政府無不把輕徭薄賦、休養(yǎng)生息作為治國理政的首選。春秋時期，晉文公為圖霸業(yè)，曾提出“薄賦斂”的政策。后齊國上大夫晏嬰也力主“薄賦”，強(qiáng)烈反對統(tǒng)治者“斬刈民力，輸掠其聚”的橫征暴斂行為。及至東漢，更有班固《漢書·昭帝紀(jì)》記載：“海內(nèi)虛耗，戶口減半，霍光知時務(wù)之要，輕徭薄賦，與民休息?！?/p> 此次減負(fù)惠民政策大禮包的發(fā)放，是中央政府審時度勢的開明之舉。一方面，新常態(tài)下需要不斷拓展企業(yè)的發(fā)展空間。當(dāng)前我國制造業(yè)企業(yè)的生存余地亟待保護(hù)，而面廣量大的小微企業(yè)更需要政策眷顧。此時減稅降費(fèi)正當(dāng)其時。另一方面，中國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇企穩(wěn)最終是要靠創(chuàng)新驅(qū)動，加大財(cái)稅政策支持力度，保護(hù)全民創(chuàng)業(yè)的積極性，扶持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新打造發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新引擎，既是當(dāng)務(wù)之急，又是長久之計(jì)。 再從此次中央政府出臺減稅降費(fèi)的宏觀調(diào)控思路來看，是要堅(jiān)持創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，在兩個方向出手，一是圍繞以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新打造新引擎，以擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給改造傳統(tǒng)引擎，加強(qiáng)定向調(diào)控，加大財(cái)稅政策支持力度，用減稅降費(fèi)鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，帶動社會就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配；二是推進(jìn)包括重大水利工程在內(nèi)的公共設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大有效投資需求，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 而統(tǒng)領(lǐng)這兩個方向的抓手，是更加有力的積極財(cái)政政策，即此次國務(wù)院常務(wù)會議釋放的政策信號，“應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，積極的財(cái)政政策必須加力增效?！?/p> 對此，李克強(qiáng)總理在此次國務(wù)院常務(wù)會議上作了精辟的解讀。他說，過去我們講積極的財(cái)政政策，傳統(tǒng)思路就是擴(kuò)大財(cái)政赤字，拿出錢來搞投資，這些措施當(dāng)然還是需要。但必須明確，要讓積極的財(cái)政政策更加有效，必須在“給小微企業(yè)減負(fù)”方面做好文章。 可以理解為，既要財(cái)政投資，又要減稅降費(fèi)，這是積極的財(cái)政政策的“兩翼”和“兩輪”，二者相輔相成，相得益彰。 可以想像得到，減稅降賦所釋放的強(qiáng)大的“沖擊波”，如果千百萬勞動者都能投身到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的大潮中，就像羊群奔跑在廣闊的草原上，無拘無束，就會勃發(fā)出巨大的創(chuàng)造力和擴(kuò)張力，這正是中國經(jīng)濟(jì)的活力、韌性所在。 需要強(qiáng)調(diào)的是，此次中央政府出臺進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的政策，是以前瞻的戰(zhàn)略眼光，“蓄水養(yǎng)魚”，欲取先予。短期內(nèi)看，為企業(yè)減免稅負(fù)可能會暫時減少財(cái)政收入，財(cái)政要過緊日子，三公經(jīng)費(fèi)可能要進(jìn)一步壓縮。但從長遠(yuǎn)來看，別小看減稅降費(fèi)的作用，它是在雪中送炭，雨中送傘，可以幫助企業(yè)度過難關(guān)，可能會救活好多企業(yè)，讓它們熬過冬天，存續(xù)下去，為國家涵養(yǎng)稅源。也有利于調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，讓千千萬萬個小業(yè)主從國家減稅降費(fèi)中得到實(shí)質(zhì)性的收入增長。 過去我們常說“大河有水小河滿”，可是我們未嘗想過，如果小河干涸，稅源枯竭，何來大河有水，國家財(cái)力強(qiáng)大？在經(jīng)濟(jì)面臨“三期疊加”的當(dāng)下，該是用反向思維來厘清“大河”和“小河”的關(guān)系了。只有當(dāng)企業(yè)興旺、全民創(chuàng)業(yè)勃興，國家才能積聚起豐沛的稅源，才能堆壘起豐厚的財(cái)力。所以說，此次減稅降費(fèi)政策的出臺，不僅僅是權(quán)宜之計(jì)，更是安邦興業(yè)的長久之策。 當(dāng)然了，好政策還需要“好和尚念經(jīng)”，減稅降費(fèi)政策最終能否奏效還得看地方政府執(zhí)行的力度。其實(shí)，中央政策去年就為小微企業(yè)一次次出臺減免稅負(fù)的政策措施。數(shù)據(jù)顯示，2014年，全國享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小微企業(yè)戶數(shù)達(dá)到246萬戶，共計(jì)減免稅額101億元，政策受益面達(dá)90％；享受小微企業(yè)減免增值稅、營業(yè)稅優(yōu)惠的有約2200萬戶納稅人，共計(jì)減免稅款511億元，其中減免增值稅307億元、營業(yè)稅204億元。三大稅種合計(jì)，2014年小微企業(yè)共減免稅款612億元。但從檢查結(jié)果看，一些地方實(shí)際效果和預(yù)期仍有差距，中間還有“中梗阻”，使優(yōu)惠政策打了折扣。 在當(dāng)下地方財(cái)力緊張的情勢下，減稅降費(fèi)也許會讓地方財(cái)政進(jìn)一步趨向捉襟見肘，但此時也更需要強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的財(cái)稅紀(jì)律。應(yīng)當(dāng)建立強(qiáng)有力的問責(zé)制度，中央政府應(yīng)派出得力的督查組，對減稅降費(fèi)政策進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，讓好政策釋放出好效果，真正讓減負(fù)惠民政策落實(shí)到基層，落實(shí)到每一個小微企業(yè)，落實(shí)到每一個創(chuàng)業(yè)者。 現(xiàn)在就要看地方政府的大局意識了，要把政策甜頭不講條件、不打折扣地送到小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者手里，把中央政府的好政策化為和煦的春風(fēng)。（蔡恩澤） |