財政改革的每一步,無不牽動著大眾關(guān)切的目光,更與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、居民消費、企業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)。羊年首次國務(wù)院常務(wù)會議就打出財政改革的“當(dāng)頭炮”,足以說明這一改革在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中的關(guān)鍵作用和重要地位—— “過段時間想和家人去海南旅游。3月20日起,那里的不少商品能享受免稅優(yōu)惠,旅游的時候順便購買化妝品、奶粉等,比較劃算?!鄙蜿栔袑W(xué)教師馬露這樣規(guī)劃著。 “聽說購買拖拉機能領(lǐng)取農(nóng)機補貼。我剛承包了幾十畝地種藥材,正缺錢,如果能省錢購置機具那就太好了!”河南農(nóng)戶李冀中這樣盤算著。 …… 普通百姓質(zhì)樸的期盼,透露出財政改革和群眾生活實實在在的密切聯(lián)系。財政改革的每一步,都會牽動著眾人關(guān)注的目光,更與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民消費、企業(yè)生產(chǎn)緊密相連。站在全面深化改革的關(guān)鍵節(jié)點,2015年的財政改革如何發(fā)力,意義深遠(yuǎn)。 從財政改革自身脈絡(luò)來看,2013年黨的十八屆三中全會提出“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”;2014年出臺《深化財稅體制改革方案》,繪制出改革路線圖;按照國家總體部署,2016年將基本完成深化財政體制改革的重點工作和任務(wù)。毫無疑問,2015年,將是財政改革鏈條上“邁開腿”與“挑大梁”并舉的一年。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展來看,2015年既是“十二五”規(guī)劃收官之年,也是全面深化改革的關(guān)鍵之年。 正是因為2015年財政改革的“肩負(fù)重任”,2月25日,國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,確定了進(jìn)一步減稅降費措施、支持小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等舉措。這是羊年財政改革發(fā)力的“當(dāng)頭炮”,可以預(yù)期的是,財政改革還將打出“連環(huán)炮”,在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中發(fā)揮更加積極、更為重要的作用。 守好穩(wěn)增長錢袋子 2月25日國務(wù)院常務(wù)會議指出,要通過財政貼息或其他市場化融資渠道,鼓勵社會資本參與重大水利工程建設(shè)。這種發(fā)揮財政“四兩撥千斤”的做法,已屢見不鮮。以政府與社會資本合作的PPP模式為例,今年首次被多省寫入預(yù)算報告。 引入社會資本參與重大水利工程,已是順理成章之事。8萬億元、10.4萬億元、11.7萬億元、12.9萬億元、14萬億元,從2010年至2014年的全國財政收入看,雖然財政收入規(guī)模逐步增長,但增速下滑明顯。剛剛過去的2014年,全國財政收入8.6%的增速,創(chuàng)下自1991年以來23年新低。與此同時,剛性支出卻不斷增加。因此,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)增長,必須管好、用好“錢袋子”。 那么,社會資本參與作用到底有多大?以國內(nèi)首個PPP項目——北京地鐵4號線為例,作為該項目建設(shè)的親歷者,大岳咨詢總經(jīng)理金永祥介紹說,北京地鐵4號線大約總投資150億元,票價、廣告等收入大概可以收回50億元,資金缺口為100億元,因而急需社會資本“助力”。京港地鐵公司就是引進(jìn)來的社會資本,負(fù)責(zé)包括車輛及通信等約46億元的投資。 喚醒沉睡的財政資金,也是發(fā)揮“錢袋子”穩(wěn)增長作用的重要一招。根據(jù)央行資產(chǎn)負(fù)債表,截至2014年12月底,我國政府存款仍有3.13萬億元。在財政收支矛盾日益凸現(xiàn)形勢下,一邊是發(fā)行上萬億國債,一邊是國庫資金不斷累積,提高資金使用效率迫在眉睫。 如果說“開源”與“盤活存量”更多注重眼前資金使用,那么,始于2015年的另一項改革,將著眼財政的長遠(yuǎn)打算,即3年滾動預(yù)算。 “2015年編制2015年、2016年、2017年3年預(yù)算。到2016年,再根據(jù)實際情況進(jìn)行收支調(diào)整,編制2016年、2017年、2018年預(yù)算。以此類推,進(jìn)行滾動預(yù)算編制?!必斦控斂扑L劉尚希向《經(jīng)濟(jì)日報》記者解釋說。3年滾動預(yù)算,就是將財政開支與國家發(fā)展規(guī)劃“綁定”,將未來幾年要辦的“大事”和需要花的錢列出計劃,不僅能解決政府年度預(yù)算決策的短期化問題,還能提高財政資金使用的針對性,提高其使用效益。 當(dāng)好調(diào)結(jié)構(gòu)助推器 2月25日的國務(wù)院常務(wù)會議送出最實惠的大禮包,莫過于年應(yīng)納稅所得額20萬元及以內(nèi)的小微企業(yè),將減半征收企業(yè)所得稅。 類似的稅收優(yōu)惠,將明顯為小企業(yè)減負(fù),成為其增強發(fā)展后勁的強大動力。 “我事先做了不少功課,稅收因素的確是我創(chuàng)辦公司考慮的重要內(nèi)容?!?013年,施瑩瑩創(chuàng)立上海市滔興物業(yè)管理有限公司,從事小區(qū)物業(yè)管理,稅收優(yōu)惠讓她的企業(yè)有了發(fā)展優(yōu)勢。“每招收一個再就業(yè)員工,公司每年可減免稅4800元。如果年應(yīng)納稅所得額低于10萬元,還可以享受減半征收所得稅?!眱H2014年一年,施瑩瑩的公司就享受營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等減免70余萬元。2015年,她打算擴(kuò)大經(jīng)營,計劃再招100人。 新政策下,2015年將有更多的企業(yè)享受到減半征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠?!巴ㄟ^政策的導(dǎo)向激勵,小微企業(yè)吸納就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、破解轉(zhuǎn)型難題的重要作用得到很好發(fā)揮”。上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授胡怡建認(rèn)為。 如果說對小微企業(yè)的定向激勵體現(xiàn)了財政政策的精準(zhǔn)調(diào)控優(yōu)勢,那么,推動三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的營改增,則能夠體現(xiàn)財政調(diào)控的全局性。 2014年,大連東軟軟件園憑借服務(wù)外包業(yè)軟件產(chǎn)品和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)品,收獲了9.2億元。競爭力從何而來?大連高新園區(qū)國稅局局長孔慶國的一句話給出了答案,“技術(shù)創(chuàng)新是高回報、高風(fēng)險的工程,國家的減免稅優(yōu)惠政策給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和創(chuàng)新注入了動力?!北热纾?013年開始實施的營改增,使得企業(yè)提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù),均享受免征增值稅。 稅務(wù)機關(guān)對89戶軟件企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn),2011年至2013年,共為軟件企業(yè)減免稅4.7億元,占這3年技術(shù)研發(fā)費用投入的27%,極大降低了技術(shù)創(chuàng)新成本和風(fēng)險。 也正是營改增的這“一把火”,促進(jìn)了我國軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2014年,全國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為48.2%,同比提高2.1個百分點。進(jìn)入2015年,“營改增”試點將逐步擴(kuò)大至建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域,基本實現(xiàn)全覆蓋。 做好惠民生加油站 2月25日國務(wù)院常務(wù)會議提出,從2015年春季學(xué)期起,提高中等職業(yè)學(xué)校和普通高中國家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn),由生均每年1500元提高到2000元,幫助更多困難孩子完成學(xué)業(yè),為國家培養(yǎng)更多有一技之長的建設(shè)者。 這只是2015年財政改革眾多“雪中送炭”的具體措施之一。比如,外來務(wù)工人員子女異地就學(xué)問題、完善醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算等。對惠民生來說,改善薄弱環(huán)節(jié),?;?、兜底線、促公平是財政工作重點。 與此同時,財政為惠民生“加油”,不止于“修修補補”民生領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié),還在于增強居民消費能力進(jìn)而拉動經(jīng)濟(jì)增長。舉例來說,2014年我國民用汽車擁有量不足1.4億輛,擁有率遠(yuǎn)低于30%這一全世界平均水平,而發(fā)達(dá)國家擁有率則逾80%。如果群眾增加購車需求,則會帶動相關(guān)的汽車制造業(yè)、維修業(yè)、運輸業(yè)等發(fā)展。這也是近幾年來實施積極財政政策、提高居民消費能力的目的所在。 只有如此,惠民生才能與穩(wěn)增長齊頭并進(jìn)。數(shù)據(jù)顯示,1981年至2013年,我國投資率從32.5%提高到47.8%,同期居民消費率從52.5%下降到36.2%。這樣的投資與消費結(jié)構(gòu),造成了我國如今需求不足、增長乏力的局面?;菝裆粌H要解決當(dāng)前的薄弱環(huán)節(jié),還要著眼長遠(yuǎn),通過拉動消費讓惠民生與穩(wěn)增長協(xié)同發(fā)展。 “經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與收入增長應(yīng)形成良性循環(huán)。”中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍解釋說,以消費為主的經(jīng)濟(jì)增長模式,可保證新增GDP能投入到居民消費部門??傊?,通過財稅杠桿,配合價格杠桿,讓老百姓“有錢花”、“舍得花”,就能在拉動消費的同時促進(jìn)就業(yè)、推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。(崔文苑) |
中國政府網(wǎng)
微博、微信