江蘇省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)企業(yè)投資建設(shè)項目
并聯(lián)審批規(guī)范中介服務(wù)的意見
蘇政辦發(fā)〔2015〕15號 

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)投資建設(shè)項目審批流程，明確并聯(lián)審批協(xié)同責(zé)任，規(guī)范中介服務(wù)，提高審批效率，切實(shí)解決行政審批時間長、蓋章多、中介多、收費(fèi)多、材料多等問題，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)企業(yè)投資建設(shè)項目并聯(lián)審批，規(guī)范中介服務(wù)等有關(guān)事項提出如下意見。

一、全面推行并聯(lián)審批

（一）明確環(huán)節(jié)牽頭部門。全面推進(jìn)企業(yè)投資建設(shè)項目并聯(lián)審批，按流程分為前期核準(zhǔn)、土地出讓、規(guī)劃設(shè)計、工程施工、竣工驗(yàn)收五個環(huán)節(jié)。前期核準(zhǔn)環(huán)節(jié)由發(fā)展改革部門（經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)技改項目）牽頭，土地出讓環(huán)節(jié)由國土資源部門牽頭，規(guī)劃設(shè)計環(huán)節(jié)由規(guī)劃部門牽頭，工程施工環(huán)節(jié)和竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭或者根據(jù)項目性質(zhì)不同由各地指定牽頭部門。

（二）明確并聯(lián)審批事項。企業(yè)投資建設(shè)項目各環(huán)節(jié)前置或互為關(guān)聯(lián)影響的事項能夠并聯(lián)的，都應(yīng)列入并聯(lián)審批事項，只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審（用海預(yù)審）兩項前置審批，對重特大項目，也可將環(huán)評（海洋環(huán)評）審批作為前置條件，重特大項目的具體范圍按國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

（三）明確并聯(lián)審批時限。各環(huán)節(jié)的審批時限要在法定時限內(nèi)盡量壓縮，原則上每個環(huán)節(jié)時限力爭壓縮至10個工作日內(nèi)，最長不得超過15個工作日，全部審批完成時間力爭控制在50個工作日以內(nèi)，最長不超過70個工作日。鼓勵各地合理壓縮時限，由牽頭部門商相關(guān)部門在規(guī)定時限范圍內(nèi)細(xì)化安排，并向社會作出公開承諾。各有關(guān)部門對申報材料組織評估論證、公告公示和建設(shè)單位自行準(zhǔn)備申報材料和中介服務(wù)時間不計入審批時限。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合牽頭單位開展并聯(lián)審批工作，加強(qiáng)信息共享和溝通協(xié)作。

（四）優(yōu)化聯(lián)合審批機(jī)制。各地要在推行并聯(lián)審批的基礎(chǔ)上，由各級政務(wù)服務(wù)中心組織，積極探索聯(lián)合評審、聯(lián)合測試、聯(lián)合勘測、聯(lián)合驗(yàn)收、區(qū)域性評價等新機(jī)制，不斷優(yōu)化審批流程。對環(huán)境影響評價、安全評價、節(jié)能評估、水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價、礦產(chǎn)壓覆評價、文物保護(hù)評價等評估（因項目類型不同，部分項目無需開展所有評估）等事項進(jìn)行整合優(yōu)化，實(shí)行統(tǒng)一受理、聯(lián)合評估、集中審批；對規(guī)劃設(shè)計圖、建筑施工圖、消防施工圖、人防專項施工圖、防雷裝置施工圖等實(shí)行聯(lián)合審圖、合并辦理；對防雷裝置竣工驗(yàn)收、消防安全審查、人防驗(yàn)收等推行“一車式”的“聯(lián)合測試”“聯(lián)合踏勘”“聯(lián)合驗(yàn)收”，促進(jìn)行政審批整體提質(zhì)增效。各地要以開發(fā)區(qū)行政審批制度改革試點(diǎn)為契機(jī)，試行建設(shè)項目專項評估評審改革，以一定區(qū)域?yàn)閱挝?，由開發(fā)區(qū)管委會以政府購買服務(wù)方式牽頭組織辦理相關(guān)評估評審等事項，經(jīng)各相關(guān)主管部門審查批準(zhǔn)后，納入開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理要求。在管理要求范圍內(nèi)，建設(shè)項目不再單項編制項目專項評估、評審報告，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化投資環(huán)境。

二、創(chuàng)新審批服務(wù)方式

（一）實(shí)行“一個窗口”受理。牽頭部門負(fù)責(zé)在項目建設(shè)單位首次進(jìn)行業(yè)務(wù)咨詢時采集項目信息，收集各并聯(lián)審批部門審批要件材料清單并一次性告知建設(shè)單位，在各級政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行“一個窗口”對外，項目審批事項“一個窗口受理一次性告知”，提高審批效能。

（二）切實(shí)減少申報材料。各審批部門要認(rèn)真梳理審批事項申報材料，減少不必要的申報材料，做到能省則省、能減則減、能簡則簡。對一個部門要求提交的申報材料，其他并聯(lián)審批部門需要提交相同材料的，要通過網(wǎng)絡(luò)渠道實(shí)現(xiàn)信息共享，不得要求申報人重復(fù)提交。

（三）統(tǒng)一受理申報材料。牽頭部門應(yīng)當(dāng)指定窗口統(tǒng)一受理本環(huán)節(jié)納入并聯(lián)審批事項的所有申報材料，并及時分送或抄送相關(guān)部門。各部門要協(xié)同審查建設(shè)單位的申請材料，在規(guī)定時限內(nèi)將審批結(jié)果推送給牽頭部門，由牽頭部門統(tǒng)一發(fā)放。

（四）建立網(wǎng)上審批平臺。在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上建立企業(yè)投資建設(shè)項目網(wǎng)上審批平臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)管。核準(zhǔn)機(jī)關(guān)受理申請后生成的項目代碼，作為項目建設(shè)周期唯一的身份標(biāo)識，企業(yè)憑項目代碼可實(shí)時查詢辦理情況。同時在審批平臺設(shè)置電子監(jiān)察功能，全程跟蹤監(jiān)督、及時預(yù)警糾正，并依紀(jì)依法問責(zé)處理。

三、嚴(yán)格規(guī)范中介服務(wù)

（一）清理中介服務(wù)項目。各地要全面清理中介服務(wù)項目，凡無法律法規(guī)依據(jù)或行政機(jī)關(guān)自行設(shè)定的，原則上一律取消，如城市綠化影響評價、工程建設(shè)查新報告等；有法律法規(guī)依據(jù)但有明確范圍限定的，要嚴(yán)格按照限定范圍實(shí)施，不得隨意擴(kuò)大范圍，并大幅度縮減中介服務(wù)項目的時限，如項目可行性研究報告、環(huán)境影響評價、建設(shè)項目安全評價等；法律法規(guī)明確由行政機(jī)關(guān)實(shí)施的，不得交由中介服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理。

（二）規(guī)范中介服務(wù)行為。法律法規(guī)明確要求開展的中介項目，由企業(yè)自主選擇中介機(jī)構(gòu)，行政機(jī)關(guān)不得指定；編制行政審批所需申請文本等工作，企業(yè)可以按照要求自行完成，也可自主委托中介機(jī)構(gòu)開展，行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)；行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)組織或者委托開展的評估評審，要通過競爭方式選擇中介機(jī)構(gòu)，一律由行政機(jī)關(guān)在部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排支付專家費(fèi)、評審費(fèi)等服務(wù)費(fèi)用，嚴(yán)格限定完成時限。保留的中介服務(wù)項目，適時全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，由政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、主管部門和相關(guān)企業(yè)對中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核評價。通過建立黃牌警告制度、黑名單制度、違法經(jīng)營者名錄等，實(shí)現(xiàn)對中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的監(jiān)督管理。

（三）治理中介服務(wù)收費(fèi)。根據(jù)《省政府關(guān)于進(jìn)一步深化價格改革切實(shí)加強(qiáng)價格監(jiān)管的意見》（蘇政發(fā)〔2014〕129號）規(guī)定，對涉企行政審批中介服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行逐項清理，對環(huán)評、安評、防雷評估報告、地震安全性評價、壓力管道和壓力容器檢測等評估事項實(shí)行最高限價；對穩(wěn)評、防洪評價、日照分析等無收費(fèi)依據(jù)的項目，原則上不向企業(yè)收費(fèi)，由設(shè)定部門負(fù)責(zé)；對無法律法規(guī)依據(jù)的各類保證金，一律取消，國家有規(guī)定的按現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)減半收取。大力精簡合并收費(fèi)項目，力求實(shí)現(xiàn)“一窗收費(fèi)”。

四、工作要求

（一）加快審批制度改革步伐。各地要加大改革力度，積極推行并聯(lián)審批，優(yōu)化審批流程，規(guī)范中介服務(wù)，具體做法可根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際適當(dāng)調(diào)整，鼓勵探索創(chuàng)新。各地審改辦、政務(wù)服務(wù)辦要加大組織協(xié)調(diào)力度，根據(jù)優(yōu)化審批流程調(diào)整各環(huán)節(jié)審批事項和申請材料目錄，完善并聯(lián)審批協(xié)同機(jī)制；協(xié)調(diào)推進(jìn)牽頭部門和各審批部門落實(shí)工作職責(zé)和工作要求，加強(qiáng)投資項目審批的過程監(jiān)管和時效監(jiān)督；做好建設(shè)單位申報業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)工作，努力提高工作效率。

（二）加大簡政放權(quán)推進(jìn)力度。各相關(guān)審批部門要加大簡政放權(quán)力度，向?qū)徟幨曳艡?quán)，審批處室向政務(wù)服務(wù)中心窗口充分授權(quán)，審批業(yè)務(wù)處室與服務(wù)窗口協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保每一個審批事項提速增效。

（三）明確牽頭部門主體責(zé)任。各牽頭部門要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，做好本環(huán)節(jié)并聯(lián)審批事項流程運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)同規(guī)范工作，建立運(yùn)行協(xié)調(diào)配合機(jī)制、審批通報溝通機(jī)制；在各級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置本環(huán)節(jié)統(tǒng)一受理窗口，承擔(dān)統(tǒng)一受理審批事項和登記申請材料，及時轉(zhuǎn)交相關(guān)聯(lián)辦審批部門，統(tǒng)一發(fā)放主辦事項和聯(lián)辦事項審批文件；對本環(huán)節(jié)審批事項在規(guī)定時間內(nèi)未辦理的，及時督辦相關(guān)聯(lián)辦部門。

（四）落實(shí)聯(lián)辦部門協(xié)同責(zé)任。各聯(lián)辦審批部門積極配合牽頭部門落實(shí)本階段并聯(lián)審批工作，確定專人承辦并聯(lián)審批材料的領(lǐng)取、移送及聯(lián)絡(luò)工作，及時、準(zhǔn)確向牽頭部門反饋并聯(lián)審批事項的審批信息，按時完成同步審批工作。

附件：

1、企業(yè)投資建設(shè)項目并聯(lián)審批流程示意圖
    2、并聯(lián)審批五個環(huán)節(jié)審批事項  
    3、規(guī)范投資建設(shè)項目部分中介服務(wù)事項及其收費(fèi)意見表

江蘇省人民政府辦公廳
2015年2月17日