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提高地方在糧食生產(chǎn)中的積極性、全面落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制，是新時(shí)期進(jìn)一步增強(qiáng)糧食安全保障能力新思維的重要體現(xiàn)。調(diào)動地方的糧食生產(chǎn)積極性，強(qiáng)化糧食安全屬地責(zé)任，是當(dāng)前和今后提高糧食安全保障能力的重要機(jī)制手段 糧食安全的抓手在哪里？近日出臺的《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》明確，省長必須承擔(dān)起保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任。相比此前大家熟悉的“米袋子”省長負(fù)責(zé)制，省長負(fù)責(zé)制從糧食生產(chǎn)源頭、糧食流通過程到監(jiān)督考核形成了更加完備的糧食保障體系，也更加突出了糧食安全的屬地主體責(zé)任。 為什么在糧食生產(chǎn)持續(xù)增產(chǎn)、國內(nèi)市場豐衣足食的前提下，還要更加強(qiáng)調(diào)糧食安全，并且比以往要求更加全面、責(zé)任更加具體？這是由新常態(tài)背景下糧食安全形勢新特征、新變化和新要求決定的。 這種新，體現(xiàn)在供給上，一方面我國糧食產(chǎn)能站上了新臺階，糧食產(chǎn)量已連續(xù)兩年超過1.2萬億斤，一方面靠天吃飯局面尚未根本改變，“望天田”仍接近50%；體現(xiàn)在需求上，一方面由于人口增加、生活水平提高及城鎮(zhèn)化發(fā)展等因素，糧食總消費(fèi)將剛性增長，一方面糧食品種結(jié)構(gòu)性失衡，有的供大于求，有的產(chǎn)不足需；體現(xiàn)在市場上，一方面國內(nèi)生產(chǎn)成本和價(jià)格逐年提高，一方面國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格呈下跌態(tài)勢，一漲一跌兩頭擠壓，使政策性托市保糧農(nóng)增收的難度加大；此外，從調(diào)控方式上，單純依靠增加補(bǔ)貼刺激糧食生產(chǎn)的空間也越來越有限。 面對這種情況，需要在鞏固完善實(shí)踐中行之有效、并符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的糧食路徑與方法的基礎(chǔ)上，改革調(diào)整與新時(shí)期確保糧食安全不相適應(yīng)的習(xí)慣與做法。提高地方在糧食生產(chǎn)中的積極性、全面落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制，就是新時(shí)期進(jìn)一步增強(qiáng)糧食安全保障能力新思維的重要體現(xiàn)。這一要求的重點(diǎn)，就是各省區(qū)市人民政府必須承擔(dān)起保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任，不能把糧食安全過度地依靠在中央身上、別人身上。 早在2001年，為了適應(yīng)新的糧食生產(chǎn)和流通格局變化，我國劃分了13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)、7個(gè)主銷區(qū)和11個(gè)基本平衡區(qū)，使糧食優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)能穩(wěn)定地發(fā)揮地理資源優(yōu)勢，確保了糧食產(chǎn)能逐步提高。但是，作為主銷區(qū)的地區(qū)由于沒有了糧食生產(chǎn)剛性任務(wù)和硬性要求，主觀上缺乏糧食生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)處于逐漸下滑、耕地面積處于逐漸甚至大幅減少的狀態(tài)。數(shù)據(jù)顯示，這些年占用耕地面積幅度較大的大多屬于主銷區(qū)。 另一方面，作為主銷區(qū)的地方，往往是經(jīng)濟(jì)富裕地區(qū)，從建立高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、提升糧食科技支撐能力，到扶持支持農(nóng)民種糧、建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，乃至構(gòu)建現(xiàn)代糧食流通市場、提高糧食儲備能力等方面都有較好的財(cái)力人力物力基礎(chǔ)，但現(xiàn)在這種能力并沒有充分發(fā)揮。一些地方本來可以做到的可能做不到，本來可以做得更好的可能做不好，本來通過努力可以解決的可能難以解決，而一些糧食主產(chǎn)區(qū)由于財(cái)力所限，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還很薄弱，糧食產(chǎn)能已接近極限。 因此，調(diào)動地方的糧食生產(chǎn)積極性，強(qiáng)化糧食安全屬地責(zé)任，是當(dāng)前和今后提高糧食安全保障能力的重要機(jī)制手段。對全國，糧食安全是全黨全社會的頭等大事，對每個(gè)地區(qū)，糧食安全是本地區(qū)的頭等大事，但無論是全國還是本地區(qū)，這一頭等大事都需要落實(shí)到具體的載體上，不能只建立在口頭上。這種載體，就是每一個(gè)省區(qū)市、每一塊田間地頭。 對我們這樣一個(gè)人口大國，任何時(shí)候糧食安全都來不得半點(diǎn)馬虎。越是手中有糧，越要抓緊夯實(shí)糧食基礎(chǔ)。糧食安全省長責(zé)任制，扣準(zhǔn)了這一脈搏，也顯現(xiàn)了新常態(tài)下的分量。（瞿長福） |