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《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》文件正式出臺(tái)
導(dǎo)讀 “從文件的內(nèi)容來看,要求‘機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ) 上,應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金’,這里的‘應(yīng)當(dāng)’是指強(qiáng)制還是鼓勵(lì),如果是強(qiáng)制,那么以消除不公而推出的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的改革很可能會(huì)引發(fā)新的不公?！标惐J(rèn)為,因?yàn)槠髽I(yè)年金制度并非強(qiáng)制,且參與企業(yè)和職工的比例還很低,如果政府財(cái)政每年拿出巨額資金來為機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工建立個(gè)人賬戶的職業(yè)年金,是否意味著對(duì)企業(yè)職工的“不公”值得深入探討。 他認(rèn)為,“如果是強(qiáng)制建立職業(yè)年金制度,單位和個(gè)人加起來有相當(dāng)于工資總額大約12%的繳費(fèi),職業(yè)年金的規(guī)模將快速擴(kuò)張并超過現(xiàn)有的企業(yè)年金規(guī)模。這筆龐大的資金如何管理和運(yùn)用好,也是一個(gè)非常具有挑戰(zhàn)性的問題?；镜姆绞綉?yīng)該和企業(yè)年金的管理模式類似,采用社會(huì)化受托管理的方式”。 多年多地試點(diǎn)無果后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革終以頂層設(shè)計(jì)的形式獲得突破，全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行后，運(yùn)行多年的養(yǎng)老金“雙軌制”將退出歷史舞臺(tái)。 1月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)【2015】2號(hào)）。 文件要求，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員將實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并建立職業(yè)年金制度；同時(shí)逐步實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)，提高社保經(jīng)辦管理水平。該文件已于2014年10月1日起實(shí)施。 本次改革的對(duì)象是按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。 “最大亮點(diǎn)是基本養(yǎng)老制度并軌后，工作人員的退休后待遇將更多通過建立職業(yè)年金制度來實(shí)現(xiàn)。職業(yè)年金認(rèn)繳的8%（單位）和4%（個(gè)人）比例還是很高的。但這部分基金如何管理，是名義賬戶還是做實(shí)，有待人社部和財(cái)政部等制定具體辦法”。全國(guó)社保基金理事會(huì)規(guī)劃研究部副主任熊軍對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。 由于整體上看機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資水平相較企業(yè)員工，多為偏低，所以以往公務(wù)員等“編制內(nèi)”人員的退休金計(jì)發(fā)辦法和企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金有所不同，實(shí)行的是雙軌制，退休金和職工退休前的工資及工齡有關(guān)。 這次改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的退休金改為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，和企業(yè)職工養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法完全并軌。 但由于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不在完全和職工本人退休前的收入水平相關(guān)，而是根據(jù)社會(huì)平均工資水平來計(jì)算，再加上城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶已經(jīng)建立了16年之久，大多有了相當(dāng)?shù)姆e累，因此改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工根據(jù)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金很可能會(huì)比改革前大大減少，因此“應(yīng)當(dāng)”建立職業(yè)年金制度的表述寫進(jìn)文件。 但清華經(jīng)管學(xué)院保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)研究中心執(zhí)行主任陳秉正教授14日在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，盡管建立職業(yè)年金制度有利于提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休保障，但仍需研究和明確關(guān)于職業(yè)年金是否應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制、資金來源、如何管理以及公平性等問題。 “應(yīng)當(dāng)”是指強(qiáng)制還是鼓勵(lì)？ “從文件的內(nèi)容來看，要求‘機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金’，這里的‘應(yīng)當(dāng)’是指強(qiáng)制還是鼓勵(lì)，如果是強(qiáng)制，那么以消除不公而推出的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的改革很可能會(huì)引發(fā)新的不公?！标惐J(rèn)為，因?yàn)槠髽I(yè)年金制度并非強(qiáng)制，且參與企業(yè)和職工的比例還很低，如果政府財(cái)政每年拿出巨額資金來為機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工建立個(gè)人賬戶的職業(yè)年金，是否意味著對(duì)企業(yè)職工的“不公”值得深入探討。 他認(rèn)為，“如果是強(qiáng)制建立職業(yè)年金制度，單位和個(gè)人加起來有相當(dāng)于工資總額大約12%的繳費(fèi)，職業(yè)年金的規(guī)模將快速擴(kuò)張并超過現(xiàn)有的企業(yè)年金規(guī)模。這筆龐大的資金如何管理和運(yùn)用好，也是一個(gè)非常具有挑戰(zhàn)性的問題?；镜姆绞綉?yīng)該和企業(yè)年金的管理模式類似，采用社會(huì)化受托管理的方式”。 除了職業(yè)年金制度的定位外，當(dāng)前最重要的是，針對(duì)在職人員尤其是即將退休人員的過渡性養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法如何確定。陳秉正續(xù)稱，“當(dāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工參與社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶和職業(yè)年金個(gè)人賬戶尚未形成較充分積累的情況下，為了不使機(jī)關(guān)事業(yè)單位即將退休職工的待遇有明顯下降，過渡性養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法就顯得尤其重要?！?/p> 文件規(guī)定，制度實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限，下同）累計(jì)滿15年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。具體辦法由人力資源社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)部門制定并指導(dǎo)實(shí)施。 制度實(shí)施后達(dá)到退休年齡但個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的人員，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系處理和基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比照《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》（人力資源社會(huì)保障部令第13號(hào)）執(zhí)行。 文件載明，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國(guó)務(wù)院決定改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；并逐步建立獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外，資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。 2014年12月下旬，國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告被審議時(shí)，國(guó)務(wù)院副總理馬凱在報(bào)告發(fā)言中稱，雖然我國(guó)社會(huì)保障體系基本形成，但公平性不足。其中，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雙軌運(yùn)行，待遇差距矛盾突出，社會(huì)反響強(qiáng)烈。 談到下一步工作重點(diǎn)時(shí)，馬凱副總理說，將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 “其實(shí)最早從2005、2006年就開始陸續(xù)有一些省市地區(qū)試點(diǎn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，但是試點(diǎn)范圍窄、各地政策不一，待遇差別較大等各種原因，改革的阻力較大，所以效果并不明顯。這次的改革全國(guó)統(tǒng)一，影響和執(zhí)行都不會(huì)差。”熊軍分析稱。 繳費(fèi)率與城鎮(zhèn)職工一致 與城鎮(zhèn)企業(yè)職工一致，機(jī)關(guān)工作人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)也由單位與個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。文件規(guī)定，單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。 同時(shí)，按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。個(gè)人賬戶儲(chǔ)蓄只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國(guó)家統(tǒng)一的記賬利率計(jì)息，免征利息稅。參保人員死亡的，個(gè)人賬戶余額可依法繼承。 盡管養(yǎng)老金制度統(tǒng)一，但機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。“畢竟這部分人群才剛開始繳納，沒有原始積累，如果與現(xiàn)有企業(yè)職工基金放在一起，則對(duì)企業(yè)職工不公平?！毙苘娊忉尫Q。 此外，基金將實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理，納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?。 由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老金也將參與社會(huì)化發(fā)放，對(duì)街道、社區(qū)人力資源社會(huì)保障工作平臺(tái)建設(shè)，以及老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，該文件都做了明確要求。 同時(shí)，各地將根據(jù)該項(xiàng)制度改革的實(shí)際需要，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，文件稱可適當(dāng)充實(shí)工作人員，提供必要的經(jīng)費(fèi)和服務(wù)設(shè)施。 人社部將負(fù)責(zé)在京中央國(guó)家機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理工作，同時(shí)集中受托管理其職業(yè)年金基金。中央國(guó)家機(jī)關(guān)所屬京外單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行屬地化管理。 一家專業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司人士稱，雖然文件沒有明確所謂“屬地化管理”具體指地方的哪個(gè)部門，但比照中央機(jī)關(guān)的經(jīng)辦及基金受托機(jī)構(gòu)為人社部，屬地化應(yīng)該也會(huì)歸口在人社部的地方機(jī)構(gòu)。 文件同時(shí)規(guī)定，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記、繳費(fèi)申報(bào)、關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇核定和支付等工作，按統(tǒng)一制定的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)版流程和信息管理系統(tǒng)建設(shè)，由省級(jí)統(tǒng)一集中管理數(shù)據(jù)資源。（記者 劉艾琳、趙萍） |
