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在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)精神的新時(shí)期，政府“給錢(qián)”的方式也在發(fā)生變化，財(cái)政直接支持的“喂養(yǎng)式”幫扶正在成為過(guò)去，運(yùn)用市場(chǎng)化方式進(jìn)行引導(dǎo)正在成為潮流。 國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)昨日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定設(shè)立國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。這項(xiàng)基金總規(guī)模為400億元，旨在將中央財(cái)政戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、中央基建投資資金等合并使用，撬動(dòng)社會(huì)資本參與。 李克強(qiáng)在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，基金正式運(yùn)行后，要委托若干家公司經(jīng)營(yíng)，同時(shí)硬性要求一定比例的資金必須投向早中期企業(yè)，從而用“市場(chǎng)化”的方法，把整個(gè)基金“運(yùn)作”起來(lái)。 《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》梳理發(fā)現(xiàn)，地方和中央部委近年來(lái)設(shè)立了多項(xiàng)創(chuàng)投基金，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2014年上半年，中國(guó)政府成立的引導(dǎo)基金已接近200家。 記者采訪的多名專(zhuān)家認(rèn)為，從官方表述看，這一基金將更強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化運(yùn)作。盡管基金不以營(yíng)利為目的，但自身要保證正常的滾存運(yùn)轉(zhuǎn)，這和過(guò)去的直接“下發(fā)”有本質(zhì)區(qū)別，也更貼合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的本質(zhì)，同時(shí)防止暗箱操作和腐敗滋生。 市場(chǎng)化操作基金 自去年開(kāi)始，中央政府不斷為小微企業(yè)派出政策大禮包。在李克強(qiáng)的構(gòu)想中，要“借改革創(chuàng)新的東風(fēng)，在中國(guó)960萬(wàn)平方公里的大地上掀起一個(gè)大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)的新浪潮”。 昨日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又把焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)創(chuàng)新型小微企業(yè)。會(huì)議決定，設(shè)立國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，重點(diǎn)支持處于“蹣跚”起步階段的創(chuàng)新型企業(yè)。會(huì)議認(rèn)為，這對(duì)于促進(jìn)技術(shù)與市場(chǎng)融合、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，孵化和培育面向未來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平，具有重要意義。 根據(jù)會(huì)議部署，中央財(cái)政戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、中央基建投資資金等將合并使用，盤(pán)活存量，發(fā)揮政府資金杠桿作用，吸引有實(shí)力的企業(yè)、大型金融機(jī)構(gòu)等社會(huì)、民間資本參與，形成總規(guī)模400億元的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金。 “把幾項(xiàng)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)基金、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)等‘碎錢(qián)’、‘零錢(qián)’合并起來(lái)，盤(pán)活使用，從而更好發(fā)揮財(cái)政資金‘四兩撥千斤’的作用，更大力度支持科技創(chuàng)新型企業(yè)?！崩羁藦?qiáng)說(shuō)。 《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者從國(guó)家發(fā)改委人士處了解到，這項(xiàng)基金的準(zhǔn)備工作開(kāi)始于去年二季度伊始，目的在于建立引導(dǎo)和推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)成長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，緩解中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。 國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，主要運(yùn)作方式之一正是利用國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金，聯(lián)合地方政府資金，吸引社會(huì)資本，參股設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金。 記者查閱官方資料發(fā)現(xiàn)，多部門(mén)近年都設(shè)立了相關(guān)基金。例如，科技部設(shè)有科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金；財(cái)政部2012年設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金；國(guó)家發(fā)改委曾在一年間與多個(gè)省市共同設(shè)立了20余只創(chuàng)投基金。 早在2010年，國(guó)務(wù)院就曾圈定七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。專(zhuān)項(xiàng)資金成立后，發(fā)改委和財(cái)政部又于2012年底發(fā)布了資金管理辦法，指出專(zhuān)項(xiàng)資金一般采取撥款補(bǔ)助、參股創(chuàng)業(yè)投資基金等支持方式。資金設(shè)立以來(lái)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)多個(gè)企業(yè)受益。直到今年，還有企業(yè)發(fā)布公告稱(chēng)近日收到了政府撥付的后續(xù)資助資金。 但記者采訪的一些專(zhuān)家表示，昨日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，將更強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化運(yùn)作。 財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明告訴記者，基金倡導(dǎo)市場(chǎng)化模式運(yùn)作，最受關(guān)注的是改變了原先存在的財(cái)政資金無(wú)償投入模式，而是以股權(quán)投資方式扶持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，這是財(cái)政資金支持企業(yè)發(fā)展的一大創(chuàng)新。 李克強(qiáng)昨日也指出，以前，政府的各專(zhuān)項(xiàng)資金都是直接分配給一個(gè)個(gè)項(xiàng)目，這不僅發(fā)揮不出財(cái)政資金應(yīng)有的效用，還容易產(chǎn)生“尋租”空間。 “專(zhuān)項(xiàng)資金撥下去的錢(qián)，最后一審計(jì)，可能只出了幾篇論文，或者一個(gè)無(wú)法轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的研究成果。現(xiàn)在呢，通過(guò)設(shè)立這個(gè)基金，我們既能有效支持大眾就業(yè)，財(cái)政投入也可能擁有一定的收益。”李克強(qiáng)說(shuō)，“當(dāng)然，政府投入的資金允許損益，主要目的還是撬動(dòng)大眾就業(yè)。只要能把創(chuàng)新的浪潮掀起來(lái)，這個(gè)‘收益’就很不錯(cuò)！” 社會(huì)出資人優(yōu)先分紅 根據(jù)昨日會(huì)議的安排，基金將實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)化管理，公開(kāi)招標(biāo)擇優(yōu)選定若干家基金管理公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)、自主投資決策；為突出投資重點(diǎn)，新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金可以參股方式與地方或行業(yè)龍頭企業(yè)相關(guān)基金合作，主要投向新興產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)。 與此同時(shí)，基金收益分配實(shí)行先回本后分紅，社會(huì)出資人可優(yōu)先分紅。國(guó)家出資收益可適當(dāng)讓利，收回資金優(yōu)先用于基金滾存使用。 北京一名從事基金管理的人士昨日告訴記者，按經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府投入此類(lèi)創(chuàng)投基金的引導(dǎo)資金一般不超過(guò)三成，且引資規(guī)模能達(dá)到4倍以上。記者梳理主要基金項(xiàng)目官方披露的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，政府引導(dǎo)資金一般占這些基金的20%~40%，而引入社會(huì)資本則達(dá)4~8倍不等。 財(cái)政部去年8月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，為落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于增加國(guó)家創(chuàng)投引導(dǎo)資金促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，中央財(cái)政下達(dá)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金20億元，與地方政府聯(lián)合參股，吸引社會(huì)投資者出資設(shè)立49只創(chuàng)業(yè)投資基金。目前，中央財(cái)政已累計(jì)安排資金91億元，吸引帶動(dòng)地方政府、社會(huì)資金427億元，共設(shè)立190只創(chuàng)業(yè)投資基金。 國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)也顯示，2009年與7省市共設(shè)立了20只創(chuàng)投基金，首批基金總募集資金量超過(guò)90億元，其中，中央政府注資10億、地方政府12億、社會(huì)募集近70億。 前述基金管理人士對(duì)記者稱(chēng)，創(chuàng)投基金不僅引資力強(qiáng)，它更大的意義在于，這對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)并不是一筆巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，但分配到各個(gè)小微企業(yè)后，能幫助成千上萬(wàn)的企業(yè)發(fā)展起來(lái)，這其中創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值以及就業(yè)容量是難以估量的，可以說(shuō)是一個(gè)一本萬(wàn)利的生意。 白景明認(rèn)為，此次國(guó)務(wù)院決定設(shè)立國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，有助于完善新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，更好發(fā)揮財(cái)政資金效益，在破解創(chuàng)新型中小企業(yè)融資難題的同時(shí)，也為中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入持久動(dòng)力。（王子約） |