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農產品價格改革、農村土地制度改革、農村集體資產產權改革進入深水區(qū)，標志著新一輪農業(yè)農村改革正全面提速—— 盡管還在深冬，農村土地制度改革試點的春潮卻已涌動。伴隨農村土地制度三項改革試點意見的出臺，農產品價格改革、農村土地制度改革、農村集體資產產權改革形成“三箭齊發(fā)”之勢，標志著新一輪農業(yè)農村改革正全面提速。這一輪農村改革，在加速破除城鄉(xiāng)二元結構的過程中，對農產品、“三塊地”和農村集體資產等農民主要權利載體，進行明晰產權、還權賦能。這將為維護農民權益、創(chuàng)新農業(yè)經營體系、推進農業(yè)現(xiàn)代化打下堅實的基礎。 價格改革更尊重市場 農產品價格改革仍處于一場長跑的加速期。國家正著力推動最低收購價和臨時收儲政策逐步向農產品目標價格政策轉變 自今年1月起，國家放開煙葉收購價格。由于煙葉是農產品領域最后一個實行政府定價的品種，業(yè)內認為這標志著由政府對農產品定價徹底退出歷史舞臺，但并不意味著農產品價格改革就完成了。事實上，農產品價格改革仍處于一場長跑的加速期。國家正著力推動最低收購價和臨時收儲政策逐步向農產品目標價格政策轉變，實行“價”、“補”分離。 近年來，最低收購價和臨時收儲政策對調動農民種糧積極性、增強國家對糧食調控能力發(fā)揮了關鍵作用。但在國內農產品價格持續(xù)超過國外的新形勢下，原有政策面臨嚴峻挑戰(zhàn)?！稗r產品價格形成機制扭曲，市場作用未能有效發(fā)揮?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心研究員程國強說，最低收購價和臨時收儲政策使得糧價“只漲不跌”預期增強，一定程度上使市場呈“政策市”趨向。尤其是棉花、食糖已經形成“國內增產、國家增儲、進口增加、國家再增儲”的不利局面。正是在此背景下，中央把農產品價格改革作為農業(yè)農村改革的一項重要工作。 為慎重起見，我國分品種分區(qū)域推進目標價格改革，對大豆、棉花進行先行先試。去年國家正式取消棉花、大豆臨時收儲政策，啟動新疆棉花、東北和內蒙古大豆目標價格補貼試點，并探索糧食、生豬等農產品目標價格保險試點。目標價格是按照生產成本加基本收益確定的，并不干預市場價格。 以棉花為例，2014年其目標價格為每噸19800元，實行了3年的臨時收儲政策結束。發(fā)改委有關人士認為，這個價格能夠補償試點地區(qū)棉花生產成本，并保障農民獲得基本收益。目前，國家對棉花、大豆開展目標價格補貼改革試點，對生豬建立了緩解市場價格周期性波動的調控預案，并通過建立重要農產品儲備制度、完善農產品進出口調節(jié)機制等綜合措施，防止了主要農產品價格的大幅波動，保護了農民利益。 土地改革著重還權賦能 針對征地范圍過大、被征地農民保障機制不完善等問題，要探索健全程序規(guī)范、補償合理、保障多元的土地征收制度 從土地確權到土地流轉，從經營性建設用地入市到宅基地制度改革，農村土地制度改革的廣度和深度前所未有。 去年，我國選擇山東、四川、安徽3省開展土地承包經營權確權登記頒證整省試點，其他各省份選擇整縣開展試點。目前，已有1611個縣（市）開展了試點，涉及3億畝耕地。農業(yè)部表示，今年，我國土地承包經營權確權登記頒證試點將進一步擴大，再選擇8至10個省份開展整省試點，其他省份每個地市選擇1個縣開展整縣試點，覆蓋面積達到5億畝。 確權是第一步，引導土地流轉是重點。當前，土地流轉呈現(xiàn)加快發(fā)展的態(tài)勢，全國家庭承包經營耕地流轉面積3.8億畝，流轉比例達28.8%，經營面積在50畝以上的專業(yè)大戶超過287萬戶，家庭農場超過87萬個。 目前，全國農村集體經營性建設用地面積約為4200萬畝，宅基地總面積約為1.7億畝。此前的土地制度更多強調農地的資源屬性，對資產屬性關注不夠，宅基地的流轉受到嚴格限制，建設用地增值收益中農戶所獲比例過小。眼下，部分地區(qū)在中央許可下對農村集體經營性建設用地改革進行先行先試，取得一定成效。重慶、四川等地開展了農村集體建設用地流轉試點，探索增值收益在國家、集體、個人之間的合理分配。 日前，中央出臺了有關農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度的政策性文件。國土資源部部長姜大明解讀說，針對征地范圍過大、被征地農民保障機制不完善等問題，要探索健全程序規(guī)范、補償合理、保障多元的土地征收制度；針對農村集體經營性建設用地權能不完整、不能同等入市等問題，要建立同權同價、流轉順暢、收益共享的農村集體經營性建設用地入市制度；針對農戶宅基地取得困難、退出不暢等問題，要健全依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地制度。 資產改革重在明晰產權 對于經營性資產，重點是明晰集體產權歸屬，將資產折股量化到集體經濟組織成員，探索發(fā)展農民股份合作 元旦剛過，重慶市沙坪壩區(qū)童家橋村領到分紅資金的村民們樂不可支，最多的一個村民獲得分紅近1.6萬元，他說，“村集體經濟發(fā)展壯大了，我們年底都有分紅?！蹦壳?，該村的4個村民小組已完成2014年度村組的年終分紅，總計分配876萬元，比上年增加146萬元，惠及村民、股民2300多人。 童家橋村是典型的城中村，村集體收入主要依靠廠房、門面房和場地出租。經過多年的積累，該村已形成相當可觀的集體資產，村集體年收入達1100萬元。近年來，該村對集體資產進行股份制改革，讓村民成為股民，通過股份量化到人來明晰資產權屬。 隨著農村經濟發(fā)展，不少地方村集體收入增長較快，村民對財務公開和集體收益如何分配日益重視。專家認為，股份化后，每個曾經戶籍在村的人都能根據(jù)在村的時間長短享受到對集體資產的相應股權?！肮煞莼母镆院?，村民關心集體發(fā)展的多了?！边@是重慶龍坡區(qū)共和村原村黨委書記李達志的感受。共和村成立了集體資產監(jiān)督委員會，由包括農轉非代表在內的21名代表組成，負責審計村集體資產的收益分配等重大事項。 “農村集體資產產權改革試點將兼顧東中西不同區(qū)域，選擇若干有條件的縣（市）為單位開展，試點工作2017年底完成?！鞭r業(yè)部副部長陳曉華說，要按照現(xiàn)代產權制度的要求，從實際出發(fā)，進行農村集體產權股份合作制改革。對于經營性資產，重點是明晰集體產權歸屬，將資產折股量化到集體經濟組織成員，探索發(fā)展農民股份合作。對于非經營性資產，重點是探索集體統(tǒng)一運營管理的有效機制，更好地為集體經濟組織成員及社區(qū)居民提供公益性服務。（記者 喬金亮） |