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據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，今天有霧霾嗎？有。今天北京天氣朦朦朧朧，太陽照得很無力。過去一年，霧霾繼續(xù)成為老百姓最關(guān)心的話題之一，有人每天要看天氣預(yù)報，來決定第二天是否戴口罩出行。 順應(yīng)民眾呼聲，2014年，國務(wù)院和各級政府全力進(jìn)行污染的治理，力度之大，前所未有。11月26日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《中華人民共和國大氣污染防治法（修訂草案）》，強(qiáng)調(diào)源頭治理、全民參與，強(qiáng)化污染排放總量和濃度控制，增加了對重點(diǎn)區(qū)域和燃煤、工業(yè)、機(jī)動車、揚(yáng)塵等重點(diǎn)領(lǐng)域開展多污染物協(xié)同治理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的專門規(guī)定。在大氣污染行動計劃出臺之后，目前水污染防治行動計劃已經(jīng)基本編制完成，土壤污染防治行動計劃正在加快推進(jìn)。 治理污染不僅需要監(jiān)管保障，也需要資金支持，去年國務(wù)院發(fā)布關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見指出，要在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制，充分發(fā)揮社會資本特別是民間資本的積極作用。 經(jīng)濟(jì)之聲特約評論員、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文認(rèn)為，這一年國務(wù)院推出一系列政策措施，夯實了環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)。包括，環(huán)保部與31個省市區(qū)簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，夯實各個省市自治區(qū)的責(zé)任；國務(wù)院辦公廳印發(fā)大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法，要求把考核的結(jié)果報給中組部，所以各個地方開始重視大氣污染防治。 目前，大氣污染越來越明顯地呈現(xiàn)區(qū)域特征，但是現(xiàn)行的環(huán)境管理制度難以突破屬地管理模式。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，各地在環(huán)境保護(hù)上的意愿和資金投入也差異較大。對此問題，中華環(huán)保聯(lián)合會法律中心副主任馬勇進(jìn)一步解讀。 經(jīng)濟(jì)之聲：從大氣污染防治到水污染防治，從資金保障到監(jiān)管執(zhí)法，去年國務(wù)院多項政策措施，力挺環(huán)境保護(hù)?？傮w上，我們該怎么評價這些舉措？ 馬勇：2014年國務(wù)院采取了多項舉措來確保環(huán)境治理，我認(rèn)為主要有兩方面的尤為突出。 首先是2014年的11月12號下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》。這個通知的一個原則，就是要對各類的環(huán)境違法經(jīng)營要實行零容忍。通知當(dāng)中也有具體工作內(nèi)容，有操作的工作措施還有具體的時間表，從執(zhí)行層面來講可操作層面非常強(qiáng)，也是對2014年4月14日通過的環(huán)境保護(hù)法具體有效的落實。并且這個文件當(dāng)中明確提到了，要求實施生態(tài)環(huán)境的損害責(zé)任的終生追究，從這一點(diǎn)上保證這項制度的落實，保證環(huán)境保護(hù)法落實方面，力度很大。 在時間表方面，2015年6月底之前，全國要全面清理廢除阻礙環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的土政策。在過去這些年一些地方土政策確實制約了環(huán)境執(zhí)法，對環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生了很大的負(fù)作用，所以2015年6月底之前全國要有一次全面的排查和清理。2015年年底之前要完成兩件事，第一是組織一次全國性的環(huán)保大嚴(yán)查，第二就是環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法要進(jìn)行網(wǎng)格化管理，全面落實執(zhí)法的責(zé)任制，這是2015年時間表。 2016年的時間表是在2016年之前全面清理違法違規(guī)建設(shè)項目，并且完成整改任務(wù)。從文件本身來講確實操作性非常強(qiáng)，也是配合環(huán)保法的實施，進(jìn)行有效的落實。 第二個是國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《大氣污染防治污染行動計劃實施情況考核辦法》。雖然這個辦法是試行的，但這個辦法是最嚴(yán)格的對責(zé)任與考核制度進(jìn)行追責(zé)的規(guī)定。面對當(dāng)前大氣污染非常嚴(yán)峻的形勢，從政府的環(huán)境責(zé)任入手，促使政府能夠依法行政，各級主要的領(lǐng)導(dǎo)干部都動起來，投入具體環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境管理工作當(dāng)中去，這樣環(huán)境保護(hù)才有希望。 另外，它在既定文件當(dāng)中明確提到對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核的結(jié)果，要報經(jīng)國務(wù)院審定之后交由中組部，作為對各地領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價重要依據(jù)。在這樣的嚴(yán)格考核之下，相信環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境管理會產(chǎn)生比較明顯的改觀。 經(jīng)濟(jì)之聲：有“史上最嚴(yán)”之稱的新的環(huán)境保護(hù)法，今年元旦正式實施了，大家也非常期待，確實有法可依了，但是違法也必究，所以在環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法方面要更嚴(yán)一些，您剛才也說在行政方面嚴(yán)格追責(zé)非常重要。另外我們也注意到，還有一種提法是用市場化的力量來推動污染環(huán)境治理，這一方面也還有些新的嘗試，我們應(yīng)該在哪些方面發(fā)力？ 馬勇：市場化推進(jìn)環(huán)境保護(hù)大家一直非常關(guān)注，過去我們行政管理手段太多，市場化推進(jìn)占的比例很少。實際上現(xiàn)在從經(jīng)濟(jì)制度方面，我們已經(jīng)進(jìn)入了市場化經(jīng)濟(jì)的體制當(dāng)中，怎么以市場化的資源來為環(huán)境保護(hù)做出很重要的貢獻(xiàn)，最早十八屆三中全會就明確提出，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，在這方面發(fā)出一個很明顯的信號。過去在環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法過程當(dāng)中，為什么會出現(xiàn)企業(yè)違法成本低，收入成本高的情況？就是自然資源作為免費(fèi)的資源在使用。最終的結(jié)果就是企業(yè)污染政府買單，然后百姓受損。現(xiàn)在我們要用市場化手段，讓這些自然資源變成有產(chǎn)權(quán)有價值的資源。 |