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國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)12月24日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定保障和改善殘疾人民生的措施，共享發(fā)展成果同奔小康生活。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，保障和改善殘疾人民生，讓他們安居樂業(yè)，是織嚴(yán)織密民生安全網(wǎng)的重要一環(huán)，是社會(huì)公平正義、文明進(jìn)步的標(biāo)志。 公開數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)現(xiàn)在有各類肢體殘障人士超過8500萬(wàn)人，自“社會(huì)保障”一詞2011年引入熱詞調(diào)查以來(lái)，它已經(jīng)連續(xù)4年位居榜首，許多網(wǎng)民留言要求關(guān)注格外弱勢(shì)群體的保障問題，如靈活就業(yè)人員沒有社保、企退高工和下崗人員的養(yǎng)老金太低，以及對(duì)殘疾人等弱勢(shì)群體的救助尚存各種不足等等。早在3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中，談到2014年的重點(diǎn)工作時(shí)，兩次提到殘疾人事業(yè)。這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又專門把保障和改善殘疾人民生問題作為重點(diǎn)，足見國(guó)家對(duì)殘疾人事業(yè)的重視。 國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要幫助殘疾人普遍參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和殘疾兒童康復(fù)救助等制度，完善重度殘疾人醫(yī)療報(bào)銷制度，優(yōu)先保障殘疾人基本住房。實(shí)際上，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在人民群眾物質(zhì)生活得到極大改善的過程中，殘疾人這一群體的整體生存狀況也有了同步提高，據(jù)筆者所知，在很多農(nóng)村居住的殘疾人不僅優(yōu)先參加了各種農(nóng)村社會(huì)保障，在低保救助、大病醫(yī)療等方面也都是農(nóng)村基層政府尤其是村民自治組織的重點(diǎn)幫扶對(duì)象，尤其是對(duì)重度殘疾人的護(hù)理和殘疾兒童康復(fù)救助方面，政府基層組織在給予重點(diǎn)幫扶的同時(shí)，還積極爭(zhēng)取社會(huì)慈善組織的幫助，應(yīng)當(dāng)說(shuō)在這些方面，受到傳統(tǒng)道德文化觀念影響至深的農(nóng)村，對(duì)于國(guó)家和地方各種涉及殘疾人的優(yōu)惠政策和待遇，執(zhí)行落實(shí)的力度往往超過城市。但是，受到農(nóng)村各方面經(jīng)濟(jì)條件的制約，農(nóng)村殘疾人生存生活狀況還不能與城市、尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)城市相比，更有很大的提升空間。 筆者認(rèn)為，完善城鄉(xiāng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施，在正常人群體中高度樹立無(wú)障礙觀念，想方設(shè)法促進(jìn)殘疾人公平就業(yè)才是保障和改善殘疾人民生問題的關(guān)鍵，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)殘疾人及其家庭就業(yè)增收，建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度，對(duì)超比例安排的給予獎(jiǎng)勵(lì)。把農(nóng)村貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，納入精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。要全面推進(jìn)城鄉(xiāng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化殘疾預(yù)防、康復(fù)等公共服務(wù)，提高殘疾人教育普及水平。加快發(fā)展殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量為殘疾人服務(wù)，讓他們生活更加殷實(shí)、更有尊嚴(yán)。其實(shí)，現(xiàn)實(shí)中的殘疾人士之所以普遍感到?jīng)]有尊嚴(yán)，并不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)狀況和物質(zhì)生活普遍低于健康群體，而是就業(yè)歧視和公共基礎(chǔ)設(shè)施及對(duì)殘疾人的公共服務(wù)還沒有真正落到實(shí)處。盡管國(guó)家和各地方對(duì)于殘疾人的就業(yè)出臺(tái)很多鼓勵(lì)政策，甚至在對(duì)接受企業(yè)稅收減免、融資貸款等諸多方面提供優(yōu)惠政策，但越是這種以優(yōu)惠政策吸引企業(yè)接收殘疾人就業(yè)的方式，越使得殘疾人感覺到被歧視。而大力發(fā)展和完善殘疾人公共設(shè)施基礎(chǔ)和公共服務(wù)，讓殘疾人就業(yè)和參與社會(huì)事務(wù)實(shí)現(xiàn)完全無(wú)障礙，才能真正讓殘疾人享有健康群體同等的尊嚴(yán)。 有媒體對(duì)殘疾人生活狀況調(diào)查表明，不僅貧困家庭的殘疾人感覺不被人尊重，即便是經(jīng)濟(jì)狀況優(yōu)越的殘疾人也認(rèn)為自己缺少尊嚴(yán)，而主要傷及他們的尊嚴(yán)的就是出門難，因?yàn)槌鲩T難、出行難，不能和正常人一樣公平就業(yè)和公平參與社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)，使他們從心理上產(chǎn)生自卑。我們很多城市主要道路交通的無(wú)障礙設(shè)施并不匱乏，甚至還很“健全”，因?yàn)榘ǔ鞘泄芾碓趦?nèi)乃至整個(gè)社會(huì)理念上的偏差，這些殘疾設(shè)施大多是中看不中用，尤其是各種無(wú)障礙設(shè)施，不僅十有八九與政府及各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)“斷頭”，城市盲道更成為各類違法占道的首選，盡管不少公共服務(wù)部門內(nèi)部也設(shè)有無(wú)障礙，但這種無(wú)障礙并沒有與外部對(duì)接，某些城市甚至不準(zhǔn)視障殘疾者專用的導(dǎo)盲犬乘坐公共交通，這些標(biāo)志著城市文明的“硬件”尚有諸多亟待完善之處，殘疾人無(wú)法實(shí)現(xiàn)“獨(dú)立”出行，又何談尊嚴(yán)。而一些發(fā)達(dá)國(guó)家，城鄉(xiāng)的無(wú)障礙設(shè)施不但與社會(huì)公共服務(wù)部門包括政府辦公樓、醫(yī)院、車站、學(xué)校、金融機(jī)構(gòu)、城市公園等無(wú)縫對(duì)接，甚至包括很多超市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，都設(shè)有無(wú)障礙通道和專門為殘疾人提供服務(wù)的柜臺(tái)。將完善殘疾人設(shè)施服務(wù)促進(jìn)殘疾人公平就業(yè)作為政府的一項(xiàng)基本職能，視為社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。遺憾的是在我們很多人還沒有在觀念上加以轉(zhuǎn)變，單單寄希望于用更多的政策“同情”乃至“施舍”，來(lái)改善殘疾人的物質(zhì)生活狀況，卻忽視了一個(gè)最簡(jiǎn)單的道理：“同情與憐憫不可能讓殘疾人得到真正的尊嚴(yán)”。唯有全面推進(jìn)城鄉(xiāng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，提高殘疾人教育普及水平，促進(jìn)殘疾人及其家庭就業(yè)增收，讓他們通過發(fā)揮自身的勞動(dòng)和創(chuàng)造，才能感受到真正的尊嚴(yán)。 因此，作為各級(jí)政府和全社會(huì)應(yīng)當(dāng)首先轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)自內(nèi)心尊重殘疾人的各種權(quán)利保障，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，以全面推進(jìn)城鄉(xiāng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和提高殘疾人教育普及水平來(lái)促進(jìn)殘疾人公平就業(yè)，他既是對(duì)殘疾人權(quán)益的一種特殊尊重，為他們贏得尊嚴(yán)創(chuàng)造條件，也彰顯出了國(guó)家制度和社會(huì)的文明。（朱永華） |