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在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)推廣上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)之后，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)12日落子深耕和擴(kuò)大這塊“試驗(yàn)田”，正式宣布在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)。 專家分析，“上海經(jīng)驗(yàn)”輻射效應(yīng)已初步顯現(xiàn)，中國新一輪高水平對(duì)外開放正在加速鋪開，更加平等透明的市場環(huán)境，將給全球資本釋放新的紅利。 在中國全面深化改革、推動(dòng)新一輪更高水平對(duì)外開放的戰(zhàn)略布局中，上海自貿(mào)區(qū)是先行者。2013年9月底，中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌。這塊被寄予厚望的改革開放“試驗(yàn)田”，以負(fù)面清單管理模式和準(zhǔn)入前國民待遇為亮點(diǎn)。 作為涉外經(jīng)濟(jì)體制改革的重要突破口，試驗(yàn)區(qū)設(shè)立一年多來率先突破改革阻力，圍繞外商投資負(fù)面清單管理、貿(mào)易便利化、金融服務(wù)業(yè)開放、完善政府監(jiān)管制度等，在體制機(jī)制上進(jìn)行了積極探索和創(chuàng)新，形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。 目前，試驗(yàn)區(qū)已有27項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全國或部分地區(qū)推廣，20多項(xiàng)比較成熟的經(jīng)驗(yàn)正被加速復(fù)制。中國商務(wù)部部長助理王受文此前介紹，下一步還將有18項(xiàng)改革措施、5項(xiàng)開放措施在全國推廣，包括允許設(shè)立外商股份制外資投資性公司、允許內(nèi)外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)和銷售等。 當(dāng)日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，深化上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放，進(jìn)一步壓縮負(fù)面清單，在服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域再推出一批擴(kuò)大開放舉措，并將部分開放措施輻射到浦東新區(qū)。 上海自貿(mào)區(qū)的重要探索之一是負(fù)面清單不斷縮減。2013版負(fù)面清單共有190項(xiàng)特別管理措施，而2014版負(fù)面清單，具體管理措施縮減為139項(xiàng)，調(diào)整率達(dá)到26.8%。有消息稱2015版負(fù)面清單正在醞釀修訂，與11日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的要求相呼應(yīng)，清單長度料將繼續(xù)“瘦身”。 值得注意的是，此次開放并不局限于服務(wù)業(yè)，李克強(qiáng)要求在服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域再推出一批擴(kuò)大開放舉措。 事實(shí)上，2013版到2014版的負(fù)面清單已體現(xiàn)這一趨勢。2013年上海自貿(mào)區(qū)的23項(xiàng)開放措施完全集中在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，2014年的31條開放措施，則是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域和制造業(yè)領(lǐng)域并重，涉及石油和天然氣開采、鐵路、船舶、航空航天等多個(gè)行業(yè)。 “現(xiàn)在中國的服務(wù)業(yè)水平在國際上處于中下游，這直接拖累了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”，商務(wù)部研究院外資問題專家馬宇對(duì)中新社記者說。而制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步開放，將引入競爭，相得益彰促成中國經(jīng)濟(jì)形成新增長點(diǎn)。 此番，中國政府落子橫縱，除了“深耕”上海自貿(mào)區(qū)，更要“擴(kuò)大”自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)。 會(huì)議要求，除涉及法律修訂等事項(xiàng)外，在全國推廣包括投資、貿(mào)易、金融、服務(wù)業(yè)開放和事中事后監(jiān)管等方面的28項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全國其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域推廣6項(xiàng)海關(guān)監(jiān)管和檢驗(yàn)檢疫制度創(chuàng)新措施。 “自貿(mào)區(qū)的改革試點(diǎn)，不僅是推出改革、放開管制，更重要的是總結(jié)放松管制以后，如何方便市場主體、提高效率，又有哪些新做法可以控制風(fēng)險(xiǎn)，向全國推廣”，中國人民大學(xué)金融研究所副所長趙錫軍對(duì)中新社記者強(qiáng)調(diào)。 如今，上海自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)開始推向全國。作為負(fù)面清單制定的重要依據(jù)，最近國家發(fā)展和改革委員會(huì)公開征求意見的中國《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，大幅縮減了外商投資所受限制。與2011年版的現(xiàn)行目錄相比，此次新修訂的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，限制類條目從79條減少到35條。 注冊(cè)資本由實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，是自貿(mào)區(qū)工商登記制度改革的重要成果。今年3月1日起，這一成果已經(jīng)在全國全面復(fù)制推行。 海關(guān)已在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣14項(xiàng)創(chuàng)新制度，都是上海自貿(mào)區(qū)在今年上半年落地的創(chuàng)新制度，包括“先進(jìn)區(qū)后報(bào)關(guān)”等。 就上海自貿(mào)區(qū)的金融改革，目前跨境人民幣資金集中運(yùn)用、個(gè)人跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算、支付機(jī)構(gòu)跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，以及跨國公司外匯資金集中運(yùn)營管理等上海自貿(mào)區(qū)金融改革創(chuàng)新舉措，已在全國推廣實(shí)施。 不過，中國人民銀行上海分行行長張新此前提醒，金融改革對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理能力的要求較高，在全國復(fù)制推廣要謹(jǐn)慎考慮。上海自貿(mào)區(qū)金融改革的復(fù)制推廣，要按照國家關(guān)于金融改革的總體設(shè)計(jì)，全國“一盤棋”來部署，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為密切的一些改革措施可以先在全國推廣。 “下一步，上海自貿(mào)區(qū)在利率市場化、資本賬戶開放、貿(mào)易支付結(jié)算方面，仍可做更多工作；互聯(lián)網(wǎng)金融方面的創(chuàng)新也可以嘗試”，趙錫軍分析。 就自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)鋪開的路徑，官方明確這將是有重點(diǎn)的，此次中國自貿(mào)區(qū)再下“三城”。會(huì)議公布，中國將在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)，以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容為主體，結(jié)合地方特點(diǎn)，充實(shí)新的試點(diǎn)內(nèi)容。會(huì)議要求抓緊制定新設(shè)自貿(mào)園區(qū)具體方案，并提請(qǐng)全國人大常委會(huì)授權(quán)調(diào)整實(shí)施相關(guān)法律規(guī)定。 “試驗(yàn)區(qū)是重要的頂層設(shè)計(jì)探索，意義堪比中國上世紀(jì)80年代開放沿海、90年代鄧小平南巡、2001年加入WTO的三次擴(kuò)大開放”，中國商務(wù)部研究院對(duì)外貿(mào)易研究所所長李健對(duì)中新社記者說。結(jié)合中國改革開放的歷史看，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣，對(duì)中國更高水平的對(duì)外開放意義非凡。 “作為自貿(mào)區(qū)，內(nèi)涵外延都在不斷演變”，趙錫軍對(duì)記者分析，中國創(chuàng)立自貿(mào)區(qū)的宗旨是為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、升級(jí)換代闖出新思路；新設(shè)自貿(mào)區(qū)實(shí)際上也是做開拓性工作，應(yīng)因地制宜地進(jìn)行制度創(chuàng)新。 在上海交通大學(xué)上海高級(jí)金融學(xué)院副院長朱寧看來，各地自貿(mào)區(qū)有各自的優(yōu)勢，相互之間既有合作也有競爭，應(yīng)由最高決策層確定整個(gè)中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的規(guī)劃，并協(xié)調(diào)各自貿(mào)區(qū)之間的合作與競爭，而上海應(yīng)獲更多的政策支持，以對(duì)新政先行先試后予以復(fù)制推廣。 擴(kuò)大全方位主動(dòng)開放是本屆政府的重大政策取向。李克強(qiáng)在其首份政府工作報(bào)告中即指出，堅(jiān)持積極有效利用外資，推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，打造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的營商環(huán)境，使中國繼續(xù)成為外商投資首選地。李克強(qiáng)9月考察上海自貿(mào)區(qū)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，外資內(nèi)資要一視同仁、平等對(duì)待。可以期待，中國更高水平、更加平等透明的對(duì)外開放，將給世界帶來新的紅利。（記者 董冠洋） |