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今年3月17日，國務(wù)院審改辦在中國機構(gòu)編制網(wǎng)公開了國務(wù)院各部門行政審批事項匯總清單。這是中央政府首次“曬”出權(quán)力清單，將權(quán)力置于陽光下運行。匯總清單涵蓋了60個有行政審批事項的國務(wù)院部門。彼時各部門實施的行政審批事項共1235項。 按照中央有關(guān)部門的要求，各部門不得在公布的清單之外實施行政審批，不得對已取消和下放的審批項目以其他名目搞變相審批，堅決杜絕隨意新設(shè)、邊減邊增、明減暗增等問題，努力做到讓市場主體“法無禁止即可為”，讓政府部門“法無授權(quán)不可為”。 新一屆中央政府成立以來，堅決把簡政放權(quán)作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。11月24日，隨著國務(wù)院再次取消和下放58項行政審批項目，今年國務(wù)院已經(jīng)取消和下放三個批次共計202項行政審批事項。國務(wù)院總理李克強在今年全國兩會上作出的“再取消和下放200項行政審批項目”的承諾已經(jīng)兌現(xiàn)。截至目前，國務(wù)院已經(jīng)分8個批次取消和下放690余項行政審批事項，已經(jīng)超過改革前行政審批事項總數(shù)的三分之一。 在業(yè)內(nèi)人士看來，簡政放權(quán)和公開權(quán)力清單，是建立陽光政府的重要步驟。讓權(quán)力真正在陽光下運行，就是要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，讓公眾知道政府的權(quán)力邊界。這將有助于切實轉(zhuǎn)變政府職能，處理好政府與市場、社會的關(guān)系，激發(fā)市場活力，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用。 從實踐來看，在中央及各級地方政府的實踐中，權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單日漸明晰，法治政府理念得到充分體現(xiàn)。市場主體的反映更是實實在在呈現(xiàn)了權(quán)力“瘦身”后的活力與動力。 把束縛市場主體的“無形枷鎖”和錯裝在政府身上的“有形之手”精簡后，放活的則是企業(yè)的活力、發(fā)展的動力和全社會的創(chuàng)造力。國家工商總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，自今年3月實施商事制度改革以來，8個月里全國新登記注冊市場主體863.66萬戶，注冊資本（金）14.13萬億元，平均每天新登記注冊企業(yè)1.03萬戶。 不僅如此，政府曬出權(quán)力清單并加大簡政放權(quán)的力度，這也為依法治國提供了堅實的保障。十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確提出推行政府“權(quán)力清單”制度，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。 政府既是行政執(zhí)法的主體，又是改革的實施者和執(zhí)行者，依法行政不僅關(guān)乎改革的成敗，也關(guān)系依法治國能否實現(xiàn)。中國政法大學(xué)副校長馬懷德認(rèn)為，簡政放權(quán)和加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，是建設(shè)法治政府的重點和難點，“而建設(shè)法治政府是依法治國方略落實的關(guān)鍵。” 業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，公開權(quán)力清單后，就劃定了政府的職責(zé)邊界，明確了政府應(yīng)該干什么，讓公權(quán)力在社會的監(jiān)督下依法運行。同時再把可以交由市場決定的行政審批事項取消，政府法定職責(zé)就明確了。在此基礎(chǔ)上，行政機關(guān)堅持法定職責(zé)必須為，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，就能向著職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府邁進。(王仁貴) |