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創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的“紅火局面”需要政府營造良好政策環(huán)境，最迫切的就是解放思想，加快科技體制改革步伐，大力破除對個體和企業(yè)創(chuàng)新的種種束縛?？上驳氖?，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動的各項改革正由點(diǎn)及面展開，改革步伐正在加快。12月3日召開的國務(wù)院常務(wù)會議作出部署，在更大范圍推廣中關(guān)村試點(diǎn)政策、加快推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步激勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。 作為我國首個高技術(shù)園區(qū)及國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，中關(guān)村一直被視作創(chuàng)新的一面旗幟。在這里，每年發(fā)生的創(chuàng)業(yè)投資案例和投資金額均占全國三分之一左右。2013年9月30日，中共中央政治局以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為題舉行第九次集體學(xué)習(xí)時就把“課堂”搬到了中關(guān)村，引起很大反響。可以看到，許多在中關(guān)村孵化成長的創(chuàng)新企業(yè)已具備輻射全國乃至全世界的影響力，其成功秘訣被反復(fù)剖析解讀。但更重要的是，作為“深化改革先行區(qū)、開放創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)”的中關(guān)村，其先行先試的改革經(jīng)驗為中國的創(chuàng)新驅(qū)動探明了政策通道。 2010年起，國家在中關(guān)村先行先試了金融、財稅、人才激勵、科研經(jīng)費(fèi)等促進(jìn)科技創(chuàng)新的一系列政策，取得積極成效。本次國務(wù)院常務(wù)會議決定，把6項中關(guān)村先行先試政策推向全國。其中，科研項目經(jīng)費(fèi)管理改革、非上市中小企業(yè)通過股份轉(zhuǎn)讓代辦系統(tǒng)進(jìn)行股權(quán)融資、擴(kuò)大稅前加計扣除的研發(fā)費(fèi)用范圍等3項政策先期已確定推廣，此次將推開的另外3項政策包括：股權(quán)和分紅激勵、職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除、科技成果使用處置和收益管理改革。 上述6項政策的核心是松綁和激勵，用政府權(quán)力的“減法”換取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情的“乘法”，體現(xiàn)了促進(jìn)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)人才培養(yǎng)的思路，受益者包括科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個人等各個層面的創(chuàng)新主體，因此具有普遍適用性。推廣這6項政策將使體制機(jī)制改革的紅利迅速惠及全國，有望點(diǎn)燃萬眾創(chuàng)新的熱情。 本次國務(wù)院常務(wù)會議還決定在所有國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)和綿陽科技城推廣實(shí)施4項先行先試政策，研究推動在中關(guān)村圍繞鼓勵引進(jìn)海外高層次人才、拓寬科技企業(yè)融資渠道等開展新的政策試點(diǎn)。這表明，新一輪圍繞創(chuàng)新驅(qū)動的體制機(jī)制改革試點(diǎn)將鋪開，并可望在不遠(yuǎn)的將來推向全國，進(jìn)一步打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的通道，以改革釋放創(chuàng)新活力。 會議還決定，依托國家高新區(qū)，在天津、湖南長株潭以及東中西部一些地方再建設(shè)一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，使先行先試政策在更大范圍、更多地區(qū)發(fā)揮效益。這不僅可使更多地區(qū)尤其是中西部地區(qū)更早享受到政策紅利，還為我國高新區(qū)的發(fā)展指明了方向——提高自主創(chuàng)新含量。 無論是全國推廣中關(guān)村政策，還是新增政策試點(diǎn)、新建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，歸根結(jié)底反映了改革正在提速?？梢灶A(yù)見，隨著制度紅利越來越多地釋放，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新將在中國大地上越來越紅火。（新華社經(jīng)濟(jì)分析師 沈忠浩） |