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“ 看不準的改革可以試點，然而一旦成熟就要加快推廣復(fù)制?！眹鴦?wù)院總理李克強昨日（12月3日）在主持國務(wù)院常務(wù)會議時提出上述觀點。 李克強稱，給中關(guān)村、上海自貿(mào)區(qū)的政策，其實就是簡政放權(quán)的政策，很多都可以在更大范圍甚至是全國范圍推廣。“我們要通過政府放權(quán)讓利的‘減法’，來調(diào)動社會創(chuàng)新創(chuàng)造熱情的‘乘法’。” 昨日的常務(wù)會議部署了在更大范圍推廣中關(guān)村試點政策，并加快推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。 中關(guān)村一小步催生聯(lián)想集團 李克強在會上感慨道，改革開放之初，中關(guān)村只是一小步的改革嘗試，就催生了今天的聯(lián)想集團；如今在更大范圍推廣中關(guān)村試點政策，意義絕不僅僅是優(yōu)惠那么點稅收。 4年前，時任國務(wù)院副總理的李克強，在一次考察中要求，相關(guān)部門要全力支持中關(guān)村先行先試，開展鼓勵科技創(chuàng)新的政策措施。于是，中關(guān)村試點政策破繭而出。 “我們過去管得太死了。大專院校和科研機構(gòu)的科技人員一旦有了科技成果，獎金就要和所有職工一起分?！?李克強在昨天的會議上表示，這表面看顯示了公平，但實際上卻抑制了科研人員的積極性，反而沒了效率。 此次常務(wù)會議決定把6項中關(guān)村先行先試政策推向全國，其中有3項政策已于早期確定推廣。 前3項政策為科研項目經(jīng)費管理改革、非上市中小企業(yè)通過股份轉(zhuǎn)讓代辦系統(tǒng)進行股權(quán)融資、擴大稅前加計扣除的研發(fā)費用范圍。 相對于這3項已經(jīng)確定推廣的政策，另3項政策更為企業(yè)關(guān)注：股權(quán)和分紅激勵、職工教育經(jīng)費稅前扣除、科技成果使用處置和收益管理改革。 2010～2011年，國家先后在中關(guān)村、東湖、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)啟動股權(quán)和分紅激勵試點工作。目前，從中央到試點地區(qū)已形成多部門共同參與、聯(lián)合審批的工作體系，初步形成以股權(quán)和分紅激勵試點政策為核心的政策體系。 科技部調(diào)查顯示，與試點實施前相比，試點企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，成果轉(zhuǎn)化模式更加科學合理，企業(yè)年平均營業(yè)收入增長56.4%，平均凈利潤增長166.2%，科研人員的主動性和創(chuàng)造性得到激發(fā)。 中關(guān)村將迎來新的政策試點。此次常務(wù)會議提出，圍繞鼓勵引進海外高層次人才、拓寬科技企業(yè)融資渠道、支持設(shè)立適應(yīng)科技企業(yè)特點和需求的保稅倉庫等，研究推動在中關(guān)村開展新的政策試點。 武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)一位官員告訴《第一財經(jīng)日報》記者，目前園區(qū)給引進的海外高層次人才辦永久居留手續(xù)還非常難，程序繁瑣，園區(qū)也建議政府在審批程序上給予更多便利。 國家自主創(chuàng)新示范區(qū)擴圍 目前國家批復(fù)了5家國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，分別是北京中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，以及今年批復(fù)的深圳國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)。 此次常務(wù)會議決定，在天津、湖南長株潭以及東中西部一些地方再建設(shè)一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，使先行先試政策在更大范圍、更多地區(qū)發(fā)揮效益。 本報記者了解到，天津濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和長株潭國家高新區(qū)或?qū)⑷雵鷩易灾鲃?chuàng)新示范區(qū)。 今年初，天津市出臺十項舉措加快推進濱海新區(qū)開發(fā)開放，以濱海高新區(qū)為基礎(chǔ)，支持新區(qū)創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。5月，天津南開區(qū)與濱海新區(qū)在資金扶持等方面合作，共建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。 今年5月初，由科技部副部長曹健林帶隊，國家發(fā)改委等11部委組成的聯(lián)合調(diào)研組抵湘，就長株潭國家高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展專題調(diào)研。 成為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的一大好處，就是優(yōu)惠政策先行先試。此次常務(wù)會議稱，在所有國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)和綿陽科技城，推廣實施4項先行先試政策。 這包括：一是給予技術(shù)人員和管理人員的股權(quán)獎勵可在5年內(nèi)分期繳納個人所得稅；二是有限合伙制創(chuàng)投企業(yè)投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠；三是對5年以上非獨占許可使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，參照技術(shù)轉(zhuǎn)讓給予所得稅減免優(yōu)惠；四是對中小高新技術(shù)企業(yè)向個人股東轉(zhuǎn)增股本應(yīng)繳納的個人所得稅，允許在5年內(nèi)分期繳納。 稅務(wù)律師丁斌表示， 上述新政可以切實降低納稅人的部分稅負?！俺酸槍Ω咝录夹g(shù)企業(yè)員工的稅收優(yōu)惠政策，普通從事生產(chǎn)加工、貿(mào)易服務(wù)的納稅人的稅負政府也要關(guān)切。”（陳益刊）
附表 6項中關(guān)村先行先試政策推向全國 ●科研項目經(jīng)費管理改革 ●非上市中小企業(yè)通過股份轉(zhuǎn)讓代辦系統(tǒng)進行股權(quán)融資 ●擴大稅前加計扣除的研發(fā)費用范圍 ●股權(quán)和分紅激勵 ●職工教育經(jīng)費稅前扣除 ●科技成果使用處置和收益管理改革
附表 2013年國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合排名前十 1 北京中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū) 2 上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū) 3 蘇州工業(yè)園區(qū) 4 武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū) 5 天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) 6 廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) 7 青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) 8 武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) 9 昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) 10 大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) （資料來源：《2013年中國國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展競爭力綜合排名百強榜》） |