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國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)12月3日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署在更大范圍推廣中關(guān)村試點(diǎn)政策、加快推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。 提到中國(guó)的科技創(chuàng)新，必然要提中關(guān)村。在一般人的習(xí)慣認(rèn)知中，中關(guān)村的成功在很大程度上，是因?yàn)樗鴵砣珖?guó)最優(yōu)質(zhì)的高等院校資源，有著人才、科研等得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。人才、智力資源，當(dāng)然是中關(guān)村成功必不可少的條件之一，但從2010年起，國(guó)家在北京中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試了金融、財(cái)稅、人才激勵(lì)、科研經(jīng)費(fèi)等促進(jìn)科技創(chuàng)新的一系列政策，其實(shí)也是另一個(gè)根本性的原因。且這部分制度探索成果，對(duì)于我國(guó)的科研體制機(jī)制改革創(chuàng)新，具有很大的借鑒意義。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，把6項(xiàng)中關(guān)村先行先試政策推向全國(guó)，正源自于此。 據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率目前在50%左右。而發(fā)達(dá)國(guó)家一般都在60—80%。我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)外技術(shù)依賴(lài)程度很高，一般在50%以上，發(fā)達(dá)國(guó)家在30%以下，美國(guó)和日本只有5%左右。以此而言，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)還有很大的提升空間。在經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨深度調(diào)整的背景下，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向中高端水平邁進(jìn)，正當(dāng)其時(shí)。 如果說(shuō)中關(guān)村作為我國(guó)科技體制機(jī)制改革創(chuàng)新的試點(diǎn)示范區(qū)，十余年來(lái)所累積的一些重要科技成果，為其它自主創(chuàng)新示范區(qū)提供了更高的技術(shù)起點(diǎn)。那么，其所成功探索的制度成果，則可以在更廣范圍內(nèi)被復(fù)制，在更大程度上推進(jìn)全國(guó)意義上的科研體制機(jī)制創(chuàng)新。如加快落實(shí)先期已確定推廣的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革、非上市中小企業(yè)通過(guò)股份轉(zhuǎn)讓代辦系統(tǒng)進(jìn)行股權(quán)融資、擴(kuò)大稅前加計(jì)扣除的研發(fā)費(fèi)用范圍3項(xiàng)政策，以及此次將推開(kāi)的股權(quán)和分紅激勵(lì)、職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除、科技成果使用處置和收益管理改革等3項(xiàng)政策。此試點(diǎn)政策，從科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革到股權(quán)分紅激勵(lì)及收益管理創(chuàng)新，涵蓋了科技研發(fā)創(chuàng)新的多個(gè)環(huán)節(jié)，其突破意義不可小視。 試點(diǎn)一直是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)一種重要的改革探索手段。在前期，它可以減少改革風(fēng)險(xiǎn)，在后期，它的優(yōu)秀成果一旦被復(fù)制，就可以大大減少其他區(qū)域的改革成本，避免走彎路，節(jié)省探索時(shí)間?？蒲蓄I(lǐng)域的試點(diǎn)改革尤其如此。近年來(lái)我國(guó)先后建立了一大批自主創(chuàng)新示范區(qū)，在不同程度上都積累了一定的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，其實(shí)都可以在金融、財(cái)稅、人才激勵(lì)等方面，加強(qiáng)合作與經(jīng)驗(yàn)傳播從而促進(jìn)整體進(jìn)步。如此次會(huì)議還提出，對(duì)具備條件建成示范區(qū)的高新區(qū)，要加強(qiáng)培育指導(dǎo)、加快建設(shè)，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之火形成燎原之勢(shì)。 科技進(jìn)步對(duì)于大眾創(chuàng)業(yè)的杠杠作用不言而喻?？萍碱I(lǐng)域正成為新的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱點(diǎn)，在此方面加強(qiáng)稅費(fèi)優(yōu)惠和政策引導(dǎo)，相較于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將起到更高效的激勵(lì)作用。常務(wù)會(huì)議提出有限合伙制創(chuàng)投企業(yè)投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠，就屬此列。事實(shí)上，李克強(qiáng)總理今年來(lái)已經(jīng)在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)以大眾創(chuàng)業(yè)培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力，讓每個(gè)有創(chuàng)業(yè)愿望的人都有自主創(chuàng)業(yè)的空間，讓創(chuàng)新、創(chuàng)造的血液在全社會(huì)自由流動(dòng)，讓自主發(fā)展的精神在人民當(dāng)中蔚然成風(fēng)，掀起一個(gè)大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)的新浪潮。以科技領(lǐng)域的自主創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，更應(yīng)該當(dāng)好排頭兵。 一些領(lǐng)域的科技創(chuàng)新成果還有待加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化效率，而一些領(lǐng)域的科研體制機(jī)制束縛還有待進(jìn)一步松綁。這方面，諸如中關(guān)村這樣的國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)都提供了較多的成功經(jīng)驗(yàn)。鑒于此，善用試點(diǎn)成果將起到事半功倍之效，也應(yīng)該成為當(dāng)前一段時(shí)間內(nèi)我們加快科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的一種重要路徑。（川昌） |