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12月3日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署在更大范圍推廣中關村試點政策、加快推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，進一步激勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。 會議決定，把6項中關村先行先試政策推向全國，并且在所有國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)和綿陽科技城，推廣實施4項先行先試政策。 會議還要求，依托國家高新區(qū)，在天津、湖南長株潭以及東中西部一些地方再建設一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，使先行先試政策在更大范圍、更多地區(qū)發(fā)揮效益。 中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院綜合發(fā)展研究所所長陳寶明對 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，中關村試點政策推廣至全國，能夠?qū)⒄咝б孑椛浞秶龃?，促進科技成果轉(zhuǎn)化，增強創(chuàng)新能力并促進創(chuàng)業(yè)，使科技與經(jīng)濟結(jié)合發(fā)揮更大作用。 中關村試點政策推至全國 2010年底，國務院同意支持中關村自主創(chuàng)新示范區(qū)實施 “1+6”系列先行先試政策?！?”是指搭建中關村創(chuàng)新平臺，“6”是指在科技成果處置權(quán)和收益權(quán)、股權(quán)激勵、稅收、科研項目經(jīng)費管理、高新技術企業(yè)認定等方面實施6項新政策。在2013年9月底，國務院又同意支持中關村開展四項稅收政策試點，對中關村符合要求的企業(yè)進行稅收優(yōu)惠。 數(shù)據(jù)顯示，2013年，中關村高新技術企業(yè)總收入3.05萬億元，同比增長22%，約占全國高新區(qū)的七分之一。而萬元增加值能耗0.079噸標煤，約為北京市的五分之一、全國的十分之一。 先行先試政策下，中關村示范區(qū)取得了良好成績。此次常務會議決定，把6項中關村先行先試政策推向全國。并且，在所有國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)和綿陽科技城，推廣實施4項先行先試政策。 上述4項政策包括，一是給予技術人員和管理人員的股權(quán)獎勵可在5年內(nèi)分期繳納個人所得稅；二是有限合伙制創(chuàng)投企業(yè)投資于未上市中小高新技術企業(yè)2年以上的，可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠；三是對5年以上非獨占許可使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，參照技術轉(zhuǎn)讓給予所得稅減免優(yōu)惠；四是對中小高新技術企業(yè)向個人股東轉(zhuǎn)增股本應繳納的個人所得稅，允許在5年內(nèi)分期繳納。 陳寶明表示，此前相關政策已在中關村試點獲得成效，將試點范圍擴大，將進一步促進科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。特別是4項稅收優(yōu)惠政策受益面拓寬，利于降低企業(yè)研發(fā)成本，從而提升經(jīng)濟效益。 此外，值得注意的是，會議研究推動在中關村開展新的政策試點。包括圍繞鼓勵引進海外高層次人才、拓寬科技企業(yè)融資渠道、支持設立適應科技企業(yè)特點和需求的保稅倉庫等。 “這三條都是非常實際的措施?！标悓毭髡f，引進高端人才，將能夠促進企業(yè)機制創(chuàng)新。并且設立保稅倉庫，能夠切實將貿(mào)易政策與科技政策結(jié)合起來，一定程度上促進高科技產(chǎn)品的出口。并且，新試點經(jīng)過實踐后，后續(xù)也有望逐步推開。 再建設一批自主創(chuàng)新示范區(qū) 除試點政策向全國推開的利好外，此次會議還向地方釋放了再建設一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的信號。 據(jù)了解，目前已有五個“國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”。包括中關村科技園區(qū)、東湖高新區(qū)、張江高新區(qū)、深圳自主創(chuàng)新示范區(qū)和蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。 其中，蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)是中國首個以城市群為基本單元的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，由8個國家高新區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)組成，橫跨南京、無錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江5個國家創(chuàng)新型試點城市。 這五個國家級的自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)立后，也創(chuàng)收了良好的經(jīng)濟效益。前三季度，東湖高新區(qū)累計完成企業(yè)總收入6028億元，同比增長29.57%;工業(yè)投資241.78億元，增長23.81%;公共財政預算總收入達到101.82億元，增長16.27%。 此次國務院常務會議提出，依托國家高新區(qū)，在天津、湖南長株潭以及東中西部一些地方再建設一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，使先行先試政策在更大范圍、更多地區(qū)發(fā)揮效益。對具備條件建成示范區(qū)的高新區(qū)，要加強培育指導、加快建設，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之火形成燎原之勢。 陳寶明表示，上述地區(qū)均是在創(chuàng)新需求戰(zhàn)略上較為迫切的地區(qū)。其自身科技基礎相對較好，并且地方本身進行體制機制改革的探索與力度比較大，先天條件較好，使得其有能力建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。且獲得更多的政策傾斜后，將進一步調(diào)動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性，科技對地方經(jīng)濟的帶動作用將會更加明顯，能夠進一步推動區(qū)域的發(fā)展。 對此，已有地方開始積極爭取。 今年9月，四川省政府印發(fā)《支持成都高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)十條政策》，明確支持成都高新區(qū)爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，將其建設成為西部創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領區(qū)、全國高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)、具有全球影響力的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。（記者 周程程） |
