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一年一度的中央農(nóng)村工作會議召開前夕，國務(wù)院決定加大農(nóng)村金融稅收支持，助力“三農(nóng)”改革發(fā)展。為緩解農(nóng)業(yè)貸款成本高、風(fēng)險大和低收入農(nóng)戶貸款難問題，12月3日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，延長已有的優(yōu)惠政策時間，將享受稅收優(yōu)惠的農(nóng)戶小額貸款額上調(diào)，繼續(xù)對縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的保險業(yè)收入減征營業(yè)稅。 根據(jù)財政部和國稅總局此前《關(guān)于農(nóng)村金融有關(guān)稅收政策的通知》（財稅［2010］4號），對金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款和種養(yǎng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的稅收優(yōu)惠，已于2009年1月1日至2013年12月31日執(zhí)行。這次常務(wù)會議確認(rèn)將這兩項已經(jīng)執(zhí)行到期的政策延長至2016年12月31日，讓惠農(nóng)政策繼續(xù)發(fā)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。 壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、發(fā)展農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)、幫助農(nóng)戶脫貧致富，“離開金融就是一句空話”。今年以來，國務(wù)院數(shù)次強(qiáng)調(diào)金融支持“三農(nóng)”發(fā)展。4月16日，國務(wù)院常務(wù)會議提出針對縣域農(nóng)村商業(yè)銀行和合作銀行定向降準(zhǔn)，要求所有涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)努力往下“沉”，做到不脫農(nóng)、多惠農(nóng)；4月20日，國務(wù)院辦公廳在《金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)［2014］17號）中提出，優(yōu)化農(nóng)村金融稅收政策，完善農(nóng)戶小額貸款稅收優(yōu)惠政策。 “三農(nóng)”問題是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，亟需金融支持。然而，過去金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村“抽血”而不是“輸血”。根據(jù)財政部的數(shù)據(jù)，目前，我國縣域地區(qū)存貸比僅為57.6%，比縣域以上地區(qū)低17.2個百分點，縣域資金外流問題較為嚴(yán)重。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些貧困地區(qū)存貸比甚至低至30%左右，大量資金由農(nóng)村流向縣城，從貧困地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)。若這種狀況持續(xù)下去，不利于縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距。 “嫌貧愛富”是金融行業(yè)與生俱來的特征，在市場經(jīng)濟(jì)條件下通過行政命令要求增加對“三農(nóng)”的金融支持恐不現(xiàn)實，需通過更加市場化的手段，發(fā)揮財稅政策“四兩撥千斤”的作用。一方面，為了減少農(nóng)村金融“失血”，可通過稅收優(yōu)惠、貸款貼息、成立農(nóng)業(yè)基金等，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加信貸資源投放，降低農(nóng)戶貸款成本；另一方面，農(nóng)業(yè)本身屬于弱勢行業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險大，一場自然災(zāi)害就可能讓農(nóng)戶傾家蕩產(chǎn)，難以還本付息，可通過擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險和壞賬風(fēng)險。 隨著稅收支持農(nóng)村金融政策逐步落實，農(nóng)村金融資源匱乏的狀況有望得到改觀。然而，要從根本上解決“三農(nóng)”問題，還需要土地、財政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策聯(lián)動，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，用政策的陽光雨露滋潤“希望的田野”。（新華社經(jīng)濟(jì)分析師 郭洪海） |