江蘇省政府辦公廳關(guān)于實行“三證合一”
登記制度的實施意見（試行）
蘇政辦發(fā)〔2014〕102號 

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年促進(jìn)市場公平競爭維護市場正常秩序重點任務(wù)的通知》（國辦函〔2014〕64號）要求，現(xiàn)就實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證合一（以下簡稱“三證合一”）登記制度改革提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）工作目標(biāo)。

通過實行“三證合一”登記制度，簡化準(zhǔn)入程序，改進(jìn)審批流程，縮短辦理時限，提高市場準(zhǔn)入便利化程度，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)社會投資創(chuàng)業(yè)活力，促進(jìn)市場主體加快發(fā)展。

（二）基本原則。

便捷高效，規(guī)范統(tǒng)一。按照材料簡化、程序簡便的要求，建立聯(lián)辦工作機制，方便申請人快速通過市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)。對納入“三證合一”范圍的企業(yè)，在統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)下，實現(xiàn)“統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、核發(fā)一照”。

統(tǒng)籌組織，分步實施。建立省級協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機制，統(tǒng)籌推進(jìn)“三證合一”登記制度。在工作條件扎實、試行方案完備、人力資源到位、網(wǎng)絡(luò)平臺成熟的市、縣（市、區(qū)）先行試點，逐步在全省范圍內(nèi)實行。

深化改革，鼓勵創(chuàng)新。理順新舊制度銜接產(chǎn)生的實務(wù)問題，對符合方向的改革措施積極予以支持和推進(jìn)。鼓勵各地在多證合一、流程優(yōu)化、信息共享等方面大膽探索，推出程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的新工作模式。

二、改革內(nèi)容

（一）實行“三證合一”登記制度。

對我省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)，依托省企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批平臺，按照“一表申請、一窗收件、并聯(lián)審批、核發(fā)一照”的模式，將營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證由工商行政管理部門（以下簡稱工商）、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（以下簡稱質(zhì)監(jiān)）、國家稅務(wù)部門（以下簡稱國稅）、地方稅務(wù)部門（以下簡稱地稅）分別辦理、各自發(fā)證（照），改為由申請人一表申請，政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口統(tǒng)一收件，工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅數(shù)據(jù)共享、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)、核發(fā)一照。申請人申請“三證合一”的，核發(fā)加載組織機構(gòu)代碼和稅務(wù)登記號的營業(yè)執(zhí)照。

企業(yè)在江蘇省行政區(qū)域范圍內(nèi)辦理涉企相關(guān)手續(xù)時，各級政府、相關(guān)部門和商業(yè)銀行，對企業(yè)提交標(biāo)注組織機構(gòu)代碼、稅務(wù)登記號的營業(yè)執(zhí)照，應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。

（二）分步驟組織實施。

2014年年底前，在宿遷、泰州、鎮(zhèn)江市和蘇州工業(yè)園區(qū)、泗洪縣、宿遷市宿城區(qū)、興化市、丹陽市、揚州市廣陵區(qū)進(jìn)行“三證合一”改革試點，2015年年底前，在省、市、縣（市、區(qū)）三級政務(wù)服務(wù)中心全面實行“三證合一”登記制度。2016年，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心實行“三證合一”登記制度。

（三）設(shè)立綜合窗口。

省政務(wù)服務(wù)管理辦公室在省政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批綜合窗口。各市、縣（市、區(qū)）按照“三證合一”登記制度的要求，在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批綜合窗口（以下簡稱綜合窗口），實行統(tǒng)一收件，統(tǒng)一錄入，統(tǒng)一發(fā)照。

（四）實現(xiàn)“一表式”申請。

申請人只需填寫一張包含工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅相關(guān)內(nèi)容的申請表。對于工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅要求提交的相同材料，申請人只需提交一份，原件由工商保存，檔案影像共享給質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅。按照國務(wù)院注冊資本登記制度改革要求，不再要求申請人向國稅、地稅部門提交驗資報告或評估報告。

（五）優(yōu)化審查環(huán)節(jié)。

實行信息互認(rèn)，工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅共同審查的申請材料和登記事項，已經(jīng)工商部門審查的，其他部門不再重復(fù)審查。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識實行“三證合一”對深化市場準(zhǔn)入制度改革的重要意義，積極加以推進(jìn)，按時保質(zhì)完成。省政府“三證合一”協(xié)調(diào)推進(jìn)工作小組（已以省政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組名義印發(fā)成員名單）負(fù)責(zé)全省“三證合一”登記制度改革指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督查考核。省各有關(guān)部門按照部門職責(zé)搞好分工協(xié)作。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要強化組織調(diào)度，制定切實可行的實施方案，做好本地“三證合一”的實施工作。

（二）完善制度措施。

省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省國稅局、省地稅局聯(lián)合制定《江蘇省“三證合一”登記管理實施辦法》，明確“三證合一”登記工作流程和業(yè)務(wù)規(guī)范。各市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)本地實際，制定配套的管理辦法和措施。

在“三證合一”登記改革實施過程中，為最大程度便利企業(yè)，對實施“三證合一”的企業(yè)在江蘇省行政區(qū)域范圍以外從事各類活動確需領(lǐng)取組織機構(gòu)證或稅務(wù)登記證的，由質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅根據(jù)企業(yè)申請，憑其提交的營業(yè)執(zhí)照，予以制發(fā)與營業(yè)執(zhí)照記載的組織機構(gòu)代碼、稅務(wù)登記號相一致的機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證，不再另行收取費用。

（三）提供經(jīng)費保證。

各級人民政府在推進(jìn)“三證合一”工作過程中所需經(jīng)費，盡可能通過各有關(guān)單位現(xiàn)有經(jīng)費渠道解決，確需增加的，納入本級財政預(yù)算，省財政和各級財政部門予以支持。

（四）強化技術(shù)支撐。

省政府辦公廳會同省有關(guān)部門負(fù)責(zé)省企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批平臺的系統(tǒng)建設(shè)和功能開發(fā)，各市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本地并聯(lián)審批平臺網(wǎng)絡(luò)運行環(huán)境、計算機、掃描儀等技術(shù)保障，市、縣（市、區(qū)）自建的企業(yè)注冊登記審批系統(tǒng)統(tǒng)一并入或直接使用省企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批平臺。

（五）注重宣傳引導(dǎo)。

利用各種媒體做好“三證合一”登記制度改革政策的宣傳解讀，及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注，在全社會形成理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍。

江蘇省人民政府辦公廳
2014年12月3日