雞西市大力推進全民創(chuàng)業(yè)工作實施方案

為認真貫徹落實《中共雞西市委雞西市人民政府關于大力推進全民創(chuàng)業(yè)工作的意見》（雞發(fā)〔2014〕6號），進一步明確工作目標，突出重點任務，落實工作責任，努力推進全民創(chuàng)業(yè)工作取得階段性成果，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、目標任務

圍繞全民創(chuàng)業(yè)工作總體目標，從平臺建設、典型選樹、項目征集、資金扶持、能力提升、實體培育等方面入手，組織實施全民創(chuàng)業(yè)“十百千萬工程”，即：到2015年底，打造覆蓋城鄉(xiāng)的10大創(chuàng)業(yè)示范基地，選樹培育100名帶動作用明顯的創(chuàng)業(yè)典型，開發(fā)征集創(chuàng)業(yè)項目1000個，發(fā)放小額擔保貸款4000萬，開展創(chuàng)業(yè)、技能培訓1萬人，新增創(chuàng)業(yè)實體1萬個，助推“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、企業(yè)創(chuàng)大業(yè)”，實現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)。

二、重點工作

（一）打造十大創(chuàng)業(yè)基地，強化創(chuàng)業(yè)服務功能

1．建立創(chuàng)業(yè)示范基地。市本級以大學生創(chuàng)業(yè)群體為重點，在金洲大廈建立大學生創(chuàng)業(yè)示范基地；雞冠區(qū)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點，在泛華創(chuàng)業(yè)大廈建立雞冠區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地；黑龍江工業(yè)學院以培養(yǎng)大學生創(chuàng)業(yè)能力為重點，在校園內(nèi)建立雛鷹創(chuàng)業(yè)孵化基地和書畫人才創(chuàng)業(yè)實訓基地；黑龍江技師學院以培養(yǎng)高技能人才自主創(chuàng)業(yè)為重點，在校內(nèi)的實訓大廈建立技能人才創(chuàng)業(yè)實訓基地。其他縣（市）、區(qū)圍繞各自創(chuàng)業(yè)重點人群，結(jié)合本地實際，各建設一個有獨立場地的創(chuàng)業(yè)示范基地，配備必要的創(chuàng)業(yè)公共設施設備，免費供創(chuàng)業(yè)者使用，努力使創(chuàng)業(yè)示范基地成為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)成才的“搖籃”（牽頭部門：市人社局；責任部門：黑龍江工業(yè)學院、黑龍江技師學院、縣（市）區(qū)政府）。

2．完善兩大服務體系。一是完善創(chuàng)業(yè)培訓服務體系。依托現(xiàn)有培訓資源，積極吸納社會力量參與基地創(chuàng)業(yè)培訓，面向全市有創(chuàng)業(yè)意愿的群眾開展標準化、專業(yè)化、規(guī)范化的創(chuàng)業(yè)培訓。發(fā)揮黑龍江工業(yè)學院、黑龍江技師學院在創(chuàng)業(yè)培訓上的領軍作用，共享人力和教學資源，在基地內(nèi)開展創(chuàng)業(yè)培訓、實訓和孵化，努力提升創(chuàng)業(yè)綜合能力。二是完善創(chuàng)業(yè)審批服務體系。在創(chuàng)業(yè)示范基地內(nèi)，整合人社、財政、金融、工商、稅務等部門職能，設立一站式服務窗口，爭取各項創(chuàng)業(yè)審批全部進入基地，提供“一條龍”精細化創(chuàng)業(yè)服務（牽頭部門：市人社局；責任部門：市財政局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市農(nóng)村信用合作聯(lián)社）。

3．強化三大服務功能。一是強化創(chuàng)業(yè)專家指導功能。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)專家志愿團人員結(jié)構(gòu)，聘請職能部門人員、專家學者、成功創(chuàng)業(yè)典型組成創(chuàng)業(yè)專家咨詢隊伍，為創(chuàng)業(yè)者提供有針對性的財務、法律、政策、信息等服務，創(chuàng)業(yè)專家志愿團規(guī)模達到50人。采取日常坐診、集中會診、上門出診和結(jié)對幫扶指導等形式，為創(chuàng)業(yè)人員提供政策咨詢、項目推介和開業(yè)指導等無償服務。二是強化創(chuàng)業(yè)政策扶持功能。加快我市創(chuàng)業(yè)示范基地建設，整合多項優(yōu)惠政策和服務，對進入基地符合條件的創(chuàng)業(yè)者給予免場地使用費，以及創(chuàng)業(yè)培訓、社會保險和見習補貼政策支持；在初始創(chuàng)業(yè)、企業(yè)發(fā)展和成熟壯大階段，分別給予小額擔保貸款、創(chuàng)扶基金等政策扶持。三是強化創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布功能。創(chuàng)建雞西全民創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)會診、成果展示等全方位信息資訊和即時服務，并將全民創(chuàng)業(yè)網(wǎng)與雞西政府網(wǎng)、雞西先鋒網(wǎng)、黑龍江工業(yè)學院網(wǎng)等網(wǎng)站進行鏈接。依托全民創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站，推出全民創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站手機版，讓廣大創(chuàng)業(yè)者隨時隨地掌握創(chuàng)業(yè)資訊。同時，開通創(chuàng)業(yè)培訓網(wǎng)上預申請、預審批（牽頭部門：市人社局；責任部門：市財政局、市地稅局、市農(nóng)村信用合作聯(lián)社）。

（二）培育百名創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮示范帶動作用

1．開展創(chuàng)業(yè)典型評選?？h（市）、區(qū)要立足實際，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點，在各行各業(yè)中選擇一批具有一定基礎的民營企業(yè)家和一批創(chuàng)業(yè)意識強、帶動就業(yè)好、創(chuàng)造利稅多、帶領群眾致富的創(chuàng)業(yè)者，并幫助其不斷發(fā)展壯大，發(fā)揮典型引路和示范帶動作用。2015年，共評選出100名創(chuàng)業(yè)典型（牽頭部門：市人社局；責任部門：市委宣傳部、縣（市）區(qū)政府）。

2．大力宣傳創(chuàng)業(yè)典型。在雞西廣播電臺、雞西電視臺開設“全民創(chuàng)業(yè)在行動”專欄，在全民創(chuàng)業(yè)網(wǎng)、雞西政府網(wǎng)等門戶網(wǎng)站和《雞西日報》，以“創(chuàng)業(yè)在雞西?我是創(chuàng)業(yè)人”為主題開展專題宣傳活動，大力宣傳創(chuàng)業(yè)典型的創(chuàng)業(yè)歷程、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)成果（牽頭部門：市委宣傳部；責任部門：市人社局、市傳媒集團、縣（市）區(qū)政府）。

3．成立創(chuàng)業(yè)典型聯(lián)盟。將各行業(yè)、各地區(qū)的創(chuàng)業(yè)典型聯(lián)合起來，通過組織聯(lián)誼會、懇談會、學習交流會、實地考察等活動，促進創(chuàng)業(yè)典型之間在項目、資金、技術(shù)、人才、管理等方面互幫互助、互利共贏。組織創(chuàng)業(yè)典型、專家學者深入大中專院校、企業(yè)、社區(qū)巡回演講，為創(chuàng)業(yè)典型與外界學習溝通創(chuàng)造條件，開闊創(chuàng)業(yè)視野，提升創(chuàng)業(yè)能力（牽頭部門：市委宣傳部；責任部門：市人社局、縣（市）區(qū)政府）。

（三）征集千個創(chuàng)業(yè)項目，明確創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)導向

建立全市統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)項目資源庫。堅持以發(fā)展主導工業(yè)為導向謀劃開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目，重點圍繞實施工業(yè)“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，以煤炭、機械制造、石墨、綠色食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，積極開發(fā)支柱產(chǎn)業(yè)配套服務項目150個；堅持以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為導向開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目，圍繞實施農(nóng)業(yè)“兩大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變”，在綠色食品、特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品倉儲、物流、銷售、加工，農(nóng)機銷售、維修、農(nóng)業(yè)服務等方面開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目200個；堅持發(fā)展家庭服務業(yè)為導向開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目，圍繞家政服務、社會養(yǎng)老、健康服務、社區(qū)照料、病患陪護、家庭用品配送、家庭教育服務、社區(qū)服務等方面開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目100個；堅持以發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)為導向開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目，將特色餐飲、旅館、零售業(yè)、物流業(yè)、商業(yè)連鎖店、租賃服務業(yè)及其他新興行業(yè)作為重點開發(fā)領域，通過與優(yōu)勢企業(yè)、名牌產(chǎn)品進行引聯(lián)掛靠，延伸一批加工型項目，推介適合創(chuàng)業(yè)者連鎖加盟或自主經(jīng)營的小型創(chuàng)業(yè)項目400個；堅持以發(fā)展文化旅游業(yè)為導向開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目，深度挖掘文化旅游內(nèi)涵，提升旅游綜合服務能力，開發(fā)“吃、住、行、游、購、娛”六大旅游要素創(chuàng)業(yè)項目150個。通過創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站、新聞媒體、印發(fā)宣傳手冊等方式，推介200個精品創(chuàng)業(yè)項目（牽頭部門：市人社局；責任部門：市工信委、市農(nóng)委、市畜牧獸醫(yī)局、市林業(yè)局、市民政局、市文廣新局、市商務局、市旅游局、市農(nóng)機總站、市水產(chǎn)總站、縣（市）區(qū)政府）。

（四）搭建創(chuàng)業(yè)融資平臺，加大融資扶持力度

1．搭建小額擔保貸款融資平臺。積極爭取國家財政轉(zhuǎn)移支付，擴大我市小額擔保貸款基金規(guī)模。建立完善擔?；鹧a充機制，不斷增加小額擔保貸款基金投入。創(chuàng)新小額擔保貸款品種，大力開發(fā)大學生、農(nóng)民工、婦女、青年創(chuàng)業(yè)小額貸款擔保產(chǎn)品，增強小額擔保貸款融資的可操作性和針對性。進一步縮短貸款辦理時限，圍繞貸款申請受理、擔保措施核查、項目實地評估等多個環(huán)節(jié)，實行人社部門、財政擔保部門和金融部門三方快速協(xié)調(diào)辦理，確保小額擔保貸款融資一周內(nèi)辦結(jié)。適當放松小額擔保貸款風險管控，保障符合條件的申請項目應貸盡貸、貸滿貸足。2015年，小額擔保貸款發(fā)放力爭突破4000萬元（牽頭部門：市人社局；責任部門：市財政局、市農(nóng)村信用合作聯(lián)社）。

2．搭建創(chuàng)業(yè)項目與金融部門對接平臺。每半年組織1次創(chuàng)業(yè)項目與金融部門對接活動。通過走訪調(diào)研、媒體宣傳等方式，深入了解創(chuàng)業(yè)項目的資金需求情況，征集需要資金扶持的創(chuàng)業(yè)項目。有效整合工行、建行、農(nóng)行、中行等金融部門資源，面向創(chuàng)業(yè)項目、小微企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)戶等融資需求，全面推介金融產(chǎn)品和服務項目，促進創(chuàng)業(yè)項目與金融部門雙向選擇、順暢對接。認真做好貸前調(diào)查，確保金融扶持資金安全。2015年，推動實現(xiàn)金融部門扶持創(chuàng)業(yè)項目100個（牽頭部門：市金融辦；責任部門：市財政局、市人社局、人民銀行雞西市中心支行）。

3．搭建創(chuàng)扶基金扶持平臺。主要采取創(chuàng)業(yè)無息借款、項目無償資助、創(chuàng)業(yè)成功獎勵三種方式，加大對高校畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)的扶持力度。進一步降低申請門檻、放寬申請條件、延長還款期限、縮短辦事時限、增加受理次數(shù)，不斷擴大創(chuàng)扶基金的扶持效應和普惠面（牽頭部門：市人社局；責任部門：市財政局）。

（五）新增萬個創(chuàng)業(yè)實體，掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮

1．實施“萬人”創(chuàng)業(yè)計劃

一是支持大中專院校畢業(yè)生獨立創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮大中專院校畢業(yè)生的才能和智慧，引導和鼓勵其從事個體經(jīng)營，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，成立私營公司，在創(chuàng)業(yè)中實現(xiàn)就業(yè)，在創(chuàng)業(yè)中實現(xiàn)自身價值。2015年，開展高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)、技能培訓5000人，新增大中專院校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)500人（牽頭部門：市人社局；責任部門：縣（市）區(qū)政府、黑龍江工業(yè)學院、黑龍江技師學院）。

二是支持下崗失業(yè)人員謀生創(chuàng)業(yè)。實行“點單式”培訓，積極引導下崗失業(yè)人員通過參加各類就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓，利用已經(jīng)掌握的專業(yè)技術(shù)和創(chuàng)業(yè)技能，自立更生、自食其力，自主創(chuàng)業(yè)。2015年，開展下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)、技能培訓3000人，新增下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)5000人（牽頭部門：市人社局；責任部門：縣（市）區(qū)政府）。

三是支持農(nóng)民致富創(chuàng)業(yè)。圍繞實施農(nóng)業(yè)“兩個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變”，鼓勵農(nóng)民通過開展規(guī)模種植、特色養(yǎng)殖、商貿(mào)餐飲、農(nóng)副產(chǎn)品流通及深加工等創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展加工、養(yǎng)殖、修理、運輸、餐飲等創(chuàng)業(yè)項目及各類涉農(nóng)企業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)營，拓寬增收渠道。積極引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工利用資金、技術(shù)和經(jīng)營理念等優(yōu)勢和專長，投資創(chuàng)業(yè)，帶頭致富。鼓勵扶持農(nóng)村干部、農(nóng)村經(jīng)紀人、專業(yè)大戶領辦農(nóng)民專業(yè)合作社。2015年，開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、技能培訓1500人，新增農(nóng)民創(chuàng)業(yè)3000人（牽頭部門：市農(nóng)委；責任部門：縣（市）區(qū)政府）。

四是支持復退軍人轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè)。大力開發(fā)使用軍、地兩用人才，積極引導復退軍人由安置就業(yè)向市場創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變，通過政策扶持實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。2015年，開展復員退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人創(chuàng)業(yè)、技能培訓100人，新增創(chuàng)業(yè)20人（牽頭部門：市民政局；責任部門：縣（市）區(qū)政府）。

五是支持專業(yè)技術(shù)人員領辦創(chuàng)業(yè)。積極鼓勵專業(yè)技術(shù)人員從事技術(shù)攻關和產(chǎn)品研發(fā)，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化，支持符合條件的科技人員發(fā)揮特長，領辦創(chuàng)辦企業(yè)。2015年，開展專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)培訓50人，新增專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)300人（牽頭部門：市委組織部、市科技局；責任部門：縣（市）區(qū)政府）。

六是支持殘疾人自立創(chuàng)業(yè)。充分挖掘殘疾人自我開發(fā)、自我創(chuàng)造潛能，加大幫扶力度，支持殘疾人自覺投入到創(chuàng)業(yè)活動中，通過創(chuàng)業(yè)走上富裕之路。2015年，開展殘疾人創(chuàng)業(yè)、技能培訓50人，新增殘疾人創(chuàng)業(yè)100人（牽頭部門：市殘聯(lián)；責任部門：縣（市）區(qū)政府）。

七是支持外埠人員赴雞西創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮我市資源優(yōu)勢和沿邊區(qū)位優(yōu)勢，鼓勵吸引域外各類優(yōu)秀人才到雞西投資創(chuàng)業(yè)。積極鼓勵扶持外來務工人員先務工賺錢，再投資創(chuàng)業(yè)。2015年，外埠人員投資創(chuàng)業(yè)超過500人（牽頭部門：市經(jīng)合局；責任部門：縣（市）區(qū)政府）。

八是支持個體工商戶發(fā)展創(chuàng)業(yè)。扶持個體工商戶擴大生產(chǎn)規(guī)模，拓寬從業(yè)領域，通過聯(lián)合、兼并的方式組建中小企業(yè)，全面壯大中小企業(yè)陣容。2015年，開展針對個體工商戶、中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和管理培訓300人，新增注冊中小企業(yè)580戶（牽頭部門：市工信委、市工商局；責任部門：縣（市）區(qū)政府）。

2．開展專項載體活動

一是開展“一對一”幫扶創(chuàng)業(yè)活動。主要針對城鎮(zhèn)失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、復員退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人和殘疾人，圍繞精選一批創(chuàng)業(yè)項目，協(xié)調(diào)一處經(jīng)營場地，幫辦一筆政策性貸款，落實一系列稅費減免優(yōu)惠政策等內(nèi)容，進行“一對一”的定點式幫扶創(chuàng)業(yè)（牽頭部門：市人社局；責任部門：市總工會、市民政局、市殘聯(lián)，縣（市）區(qū)政府）。

二是開展“手牽手”服務創(chuàng)業(yè)活動。主要針對大中專院校畢業(yè)生、社會有志青年，通過系統(tǒng)提供培訓、政策、資金等方面的創(chuàng)業(yè)服務，引導廣大青年實現(xiàn)夢想，激情創(chuàng)業(yè)（牽頭部門：團市委；責任部門：縣（市）區(qū)政府）。

三是開展“心連心”致富創(chuàng)業(yè)活動。主要針對域內(nèi)農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工，大力開辟農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基地，幫助農(nóng)民工利用自身特長回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、利用自有技術(shù)轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)（牽頭部門：市農(nóng)委；責任部門：縣（市）區(qū)政府）。

四是開展“巾幗建功”創(chuàng)業(yè)活動。主要針對女大學生創(chuàng)業(yè)，積極引導女企業(yè)家進校園，發(fā)揮女企業(yè)家導師的領培作用，為女大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供實實在在的幫助（牽頭部門：市婦聯(lián)；責任部門：縣（市）區(qū)政府）。

五是開展“英才領航”創(chuàng)業(yè)活動。主要針對科技人員創(chuàng)業(yè)，大力扶持科技人員發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)辦各類高新技術(shù)企業(yè)，為全市經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點（牽頭部門：市科技局；責任部門：縣（市）區(qū)政府）。

三、工作要求

（一）加強組織領導，建立長效機制

為加強對全民創(chuàng)業(yè)工作的組織領導，定期召開領導小組成員單位聯(lián)席會議，研究全民創(chuàng)業(yè)工作重大事項，解決工作中存在的問題?？h（市）區(qū)政府、各有關部門、單位也要成立相應的組織機構(gòu)，指定專人負責此項工作，制定具體的實施方案。

（二）強化優(yōu)質(zhì)服務，加強依法行政

領導小組成員單位要清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續(xù)，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯(lián)合審批“一站式”服務。禁止任何部門、單位和個人干預創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓行為。

（三）部門整體聯(lián)動，形成工作合力

全民創(chuàng)業(yè)是一項系統(tǒng)工程，需要各級各部門整體聯(lián)動，密切配合，共同推進。人力資源和社會保障部門要切實發(fā)揮好牽頭部門的職能作用，各成員單位要各司其職，將全民創(chuàng)業(yè)工作與本部門職能有機結(jié)合起來，圍繞營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍、完善扶持政策、加快平臺建設、拓寬融資渠道、健全服務體系等方面，認真履行工作職責。