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11月29日起，我國調(diào)整成品油等部分產(chǎn)品消費(fèi)稅，其中，汽油消費(fèi)稅單位稅額提高0.12元／升，柴油消費(fèi)稅提高0.14元／升。 如果從提高比例上看，這兩種成品油的消費(fèi)稅增長都在12%以上。這個(gè)調(diào)整的時(shí)機(jī)恰逢國際油價(jià)八連跌，按照我國油價(jià)形成機(jī)制，這個(gè)節(jié)點(diǎn)本應(yīng)是油價(jià)的第九次下跌。 那么，成品油消費(fèi)稅上調(diào)意味著什么？ 就在成品油消費(fèi)稅上調(diào)前天，財(cái)政部相繼拿出了5篇文章來向公眾說明消費(fèi)稅的調(diào)整。仔細(xì)看下來會(huì)發(fā)現(xiàn)，這并不是對(duì)油價(jià)形成機(jī)制的調(diào)整，不是中央對(duì)油價(jià)下跌的托底，而是針對(duì)霧霾治理的財(cái)稅手段。 “為促進(jìn)環(huán)境治理和節(jié)能減排”，這是成品油消費(fèi)稅上調(diào)文件的第一句話，也是此次上調(diào)政策的目的。 此前的11月26日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過《中華人民共和國大氣污染防治法(修訂草案)》。 按照這份草案，“調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持清潔能源的開發(fā)利用，提高能源使用效率”將是各級(jí)政府職責(zé)。 如何提高能源使用效率？如何鼓勵(lì)清潔能源的開發(fā)利用？財(cái)稅政策是當(dāng)下最有力的方法。 財(cái)政部財(cái)科所所長劉尚希表示，成品油消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)功能在于，讓耗能大、排量大的車多繳稅，耗能小、排量小的車少繳稅。 值得注意的是，成品油消費(fèi)上調(diào)的同時(shí)，成品油價(jià)格調(diào)節(jié)基金被取消。一個(gè)上調(diào)，一個(gè)取消，目的很明確：治理大氣污染。 眾所周知，我國已成為世界上第一大石油進(jìn)口國，石油對(duì)外依存度已接近60%，且成品油消費(fèi)量呈穩(wěn)步上升的趨勢(shì)。在包括北京在內(nèi)的國內(nèi)多個(gè)城市，霧霾情況越來越嚴(yán)重，其中的一個(gè)重要原因就在于能源結(jié)構(gòu)不合理，能源使用效率不高。 北京環(huán)保局拿出的數(shù)據(jù)顯示，在北京，機(jī)動(dòng)車排放是PM2.5本地污染排放的最大來源，占比31.1%。如何通過機(jī)動(dòng)車污染物排放的降低來實(shí)現(xiàn)“藍(lán)天白云”，是包括北京在內(nèi)的多個(gè)城市一直在思考的難題。 今年的APEC會(huì)議，北京市做了一次嘗試，機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)行使。 11月14日，北京市環(huán)保局發(fā)布了APEC會(huì)議周空氣質(zhì)量保障方案效果評(píng)估的初步結(jié)果，結(jié)果顯示，11月1日－12日，北京市空氣質(zhì)量一級(jí)4天、二級(jí)7天、三級(jí)1天，PM2.5、PM10、SO2、二氧化氮（NO2）的濃度比2013年同期分別下降55%、44%、57%和31%。 在此期間，機(jī)動(dòng)車排放污染物總量大幅下降，其中，NOx減排44%，顆粒物（PM）減排58%，VOCs減排49%。 并不是說機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)行使是解決霧霾問題的根本方法，但在現(xiàn)有條件下，減少機(jī)動(dòng)車行使是解決霧霾問題的有效方法。 成品油消費(fèi)稅上調(diào)正是這樣的思路。稅負(fù)上升意味著消費(fèi)者要多支付成本，成本增長的壓力會(huì)使得一部分消費(fèi)者轉(zhuǎn)向別的交通工具。 事實(shí)上，2012年以來，包括俄羅斯、澳大利亞、新西蘭、法國等在內(nèi)已有十多個(gè)國家相繼提高成品油消費(fèi)成本，降低能耗,實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展是這些國家調(diào)高成品油消費(fèi)稅的共同初衷。 財(cái)政部提供的數(shù)據(jù)顯示，我國目前的成品油稅負(fù)在國際上處于較低水平。在歐盟等發(fā)達(dá)國家，汽油、柴油流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)分別為56%和50%，日本的汽油、柴油流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)分別為42%和30%，韓國的汽油、柴油流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)分別為52%和43%。此次提高成品油消費(fèi)稅后，我國汽油、柴油流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)將分別由32%和29%提高至34%和31%。 由于調(diào)高稅率正逢國際油價(jià)八連跌，稅率調(diào)整幅度與油價(jià)下跌幅度相抵，結(jié)果是油價(jià)不變，但提出這一點(diǎn)，消費(fèi)者會(huì)明明白白：成品油價(jià)格中，消費(fèi)稅是提高了。 這不是個(gè)小數(shù)目。中國石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院的數(shù)據(jù)顯示，2013年我國汽油消費(fèi)量為1290億升，柴油消費(fèi)量為2000億升。此次消費(fèi)稅上調(diào)后，汽柴油消費(fèi)稅全年增加400多億元。 有人會(huì)問，這增加的400多億元將流到哪里去？ 財(cái)政部的說明很明確，提高成品油消費(fèi)稅的新增收入，將納入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，主要用于治理環(huán)境污染、應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)節(jié)約能源，鼓勵(lì)新能源汽車發(fā)展。 為了治理污染提高成品油消費(fèi)稅，多收的錢還將回歸到環(huán)境治理中去。成品油消費(fèi)稅提高，就是如此。（記者 李松濤） |