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【導讀】國辦發(fā)出通知，加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，重拳打擊違法排污，嚴厲處罰偷排偷放等五類惡意違法行為。 據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，“在地方上做環(huán)境執(zhí)法很難，說不定，你連怎么死的都不知道！”這是一位在一線工作的環(huán)境監(jiān)察員無奈的感嘆。去年4月，山東省東明縣環(huán)保局環(huán)境執(zhí)法人員遭遇暴力抗法，唯一的女性工作人員被人踹倒在地、推進路邊水溝，頭部撞到了樹上。打人者還叫囂：“打的就是環(huán)保局的人，把環(huán)保局平了，出了事無非出點錢?！?/p> 近年來，我國的環(huán)保領(lǐng)域一直受到“守法成本高、違法成本低、環(huán)保執(zhí)法難”的困擾，特別是一些地方政府和企業(yè)阻撓環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的現(xiàn)象仍十分突出，迫切需要司法提供強有力的保障。 昨天（27日），國務院辦公廳《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》正式公布，要求對各類環(huán)境違法行為“零容忍”，重拳打擊違法排污，嚴厲處罰偷排偷放等五類惡意違法行為，將違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會公開。在明年6月底前，地方政府要全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”，2017年年底前，80%以上的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)要配備使用便攜式手持移動執(zhí)法終端，規(guī)范執(zhí)法行為?？梢哉f，中央對于阻礙環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)象下了最后通牒，堅決對環(huán)境違法行為“零容忍”。 中國人民大學公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍說，過去一段時間以來，地方政府重經(jīng)濟輕環(huán)境的現(xiàn)象非常嚴重，執(zhí)法人員一直處于弱勢地位，此次國務院強調(diào)加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，無疑給了環(huán)境執(zhí)法人員強大的政策支持。 毛壽龍：我們強調(diào)環(huán)境保護是政府的職責，但實際上各級地方政府一直在經(jīng)濟和環(huán)境污染之間選擇經(jīng)濟，而不是去治理環(huán)境污染。國務院這次嚴格表態(tài)，給予相關(guān)環(huán)境執(zhí)法部門以及專業(yè)部門政治上強有力的支持，特別是給環(huán)境保護人員，尤其是一線執(zhí)法人員配備高科技的手段，對環(huán)境執(zhí)法人員弱勢地位的改變是強大的保障。 明年1月1日，被稱為“史上最嚴”的《環(huán)保法》將正式實施。國家環(huán)保總局政策研究中心主任夏光分析，此次國務院下發(fā)通知，是為了配合《環(huán)保法》實施所采取的基礎性的一步，直指環(huán)保監(jiān)管短板，全面實施從嚴從緊的環(huán)保政策。 夏光：現(xiàn)實中環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管還存在很多的問題，必須通過更加嚴厲的措施來予以監(jiān)管。這個時候出臺這個文件是很有針對性的。這個通知實際上體現(xiàn)全面嚴格化的環(huán)保監(jiān)管，從嚴從緊的環(huán)保政策正式實施。這跟我們將要進入十三五有直接關(guān)系，我們離2020年全面建成小康社會只剩下不到6年的時間了，但是在環(huán)保領(lǐng)域可能是欠缺最多的、也是最難實現(xiàn)的，所以環(huán)保領(lǐng)域必須在十三五期間有大的改變和大的動作。這次嚴格的監(jiān)管，先要把已經(jīng)有的法律法規(guī)落實好執(zhí)行好，這是第一步，也是最起碼的一步。 夏光認為，全面嚴格環(huán)保監(jiān)管，體現(xiàn)了中央堅決治理環(huán)境污染的決心，也是為實現(xiàn)全面建成小康社會走出的重要一步。 夏光：現(xiàn)在在環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管過程中存在著比較普遍的違法現(xiàn)象，特別是一些該審批的沒有審批，同時在執(zhí)法監(jiān)管過程中，各級執(zhí)法隊伍也有枉法現(xiàn)象或者腐敗現(xiàn)象，所以中央下決心，也是黨的十八屆四中全會依法治國的精神在環(huán)保領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。當然要實現(xiàn)十三五全面建成小康社會環(huán)境目標，單靠現(xiàn)有加強環(huán)境監(jiān)管還是不夠的。要真正改變環(huán)境污染的局面，還要對產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)能布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等進行更加全面的調(diào)整。 可以說，保護我們賴以生存的環(huán)境，呼聲不可謂不高，法律法規(guī)不可謂不多，但現(xiàn)實情況是，環(huán)境惡化的勢頭有增無減。究其原因，執(zhí)法不嚴、違法不究是關(guān)鍵之一。國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍做出解讀。 經(jīng)濟之聲：國務院此次發(fā)文強調(diào)加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，透露出怎樣的一種訊息？ 李佐軍：透露出中央政府在中國的環(huán)境形勢比較嚴峻，甚至局部地區(qū)還比較弱化的現(xiàn)狀，也透露出我們按照四中全會依法治國的要求實施最嚴格環(huán)境保護法，向污染宣戰(zhàn)，遏制環(huán)境惡化趨勢、改善環(huán)境質(zhì)量的堅定決心。 經(jīng)濟之聲：目前我們國家在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法方面都面臨那些問題？ 李佐軍：環(huán)境監(jiān)管面臨的問題，主要是現(xiàn)在有關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)不健全，有法不依，執(zhí)法不嚴，甚至還存在執(zhí)法的盲區(qū)，以至于環(huán)境問題還不能得到及時有效的解決。 經(jīng)濟之聲：執(zhí)法不嚴，政策落地不給力，深層原因是什么？ 李佐軍：深層次的原因，很重要的就是目前環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法比較缺位，責任追究還沒有落實。 經(jīng)濟之聲：此次《國務院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》提出，明年6月底前，地方政府要全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”，2017年年底前，80%以上的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)要配備使用便攜式手持移動執(zhí)法終端，規(guī)范執(zhí)法行為。目前阻礙監(jiān)管執(zhí)法的土政策有哪些？ 李佐軍：阻礙環(huán)境監(jiān)管的土政策，各個地方是不完全一樣的，當然也有一些共性，比如很多地方政府為了服從追求GDP，追求經(jīng)濟增長需要，只允許環(huán)保部門一年進行一次執(zhí)法，有的不允許直接罰企業(yè)。還有就是有一些環(huán)境監(jiān)管部門沒有行政的執(zhí)法權(quán)，行政執(zhí)法與刑事司法不聯(lián)動，還有就是執(zhí)法不規(guī)范，比如以罰代刑等。 經(jīng)濟之聲：我們有很多好的政策，也有很多執(zhí)法的要求，執(zhí)法不嚴是責任缺位，是誰的責任缺位？是地方政府，還是在環(huán)保部門？ 李佐軍：應該兩個方面都有，環(huán)保部門本來是執(zhí)法部門，但是地方政府定位環(huán)保部門的職責，以往的定位應該還是有一些模糊的，所以造成了這之間的職責不清，是一個很重要的原因。 經(jīng)濟之聲：目前從您的分析看，地方政府遏制了當?shù)丨h(huán)保部門發(fā)揮應有的作用，怎么改變這個局面？ 李佐軍：改善這個局面就必須按照依法治國的要求，尤其是按照這一次加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法通知的要求，進一步明晰各方面的責任，加強執(zhí)法的力度。要做到對環(huán)境執(zhí)法零容忍，就必須是按照違法必究、執(zhí)法必嚴，責任必須嚴格落實，通過這么一些手段，使所有的社會主體，所有違反環(huán)境保護的行為得到應有的懲罰。當然，做得好的，應受到激勵，這樣，讓保護環(huán)境有一個好的循環(huán)。 |