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歲末年尾，國(guó)務(wù)院再出鼓勵(lì)社會(huì)投資“組合拳”。11月26日，《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，以進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生。 當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在困難、微妙的調(diào)整轉(zhuǎn)折時(shí)期，形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜。一方面是鋼鐵、水泥、建材、造船等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，另一方面是企業(yè)仍然融資難，成本高居不下，兩級(jí)分化嚴(yán)重，這里面既有宏觀經(jīng)濟(jì)因素又有微觀運(yùn)行問(wèn)題，既有實(shí)體經(jīng)濟(jì)因素又有金融問(wèn)題。 基于此，解決上述問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)著眼于從增量的角度來(lái)補(bǔ)短板，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，拓寬社會(huì)資本的同時(shí)應(yīng)有的放矢，把錢花在該花的地方。 26日發(fā)布的這份意見(jiàn)就主要是解決“投什么”、“誰(shuí)來(lái)投”、“怎么投”的問(wèn)題，針對(duì)公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，提出進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制、推進(jìn)投資主體多元化、完善價(jià)格形成機(jī)制等方面的創(chuàng)新措施。 社會(huì)呼聲比較高的領(lǐng)域主要聚集在生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政設(shè)施、交通、能源設(shè)施、信息和民用空間設(shè)施、社會(huì)事業(yè)。這些領(lǐng)域社會(huì)資本特別是民間資本發(fā)展還不夠充分，進(jìn)入還存在一定的困難和障礙。 具體操作上，《指導(dǎo)意見(jiàn)》給出了三大解決措施：一是建立健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制，引入社會(huì)資本，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力；二是充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，優(yōu)化政府投資方向，改進(jìn)投資使用方式，通過(guò)投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式支持社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)；三是創(chuàng)新融資方式，支持開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、購(gòu)買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益質(zhì)押等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。 要達(dá)到預(yù)期效果并不容易，首先建立相關(guān)機(jī)制初期意見(jiàn)定會(huì)存在分歧需要博弈，經(jīng)濟(jì)放緩期社會(huì)資本自身是否買賬也是問(wèn)號(hào)。而公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、投資者合理的回報(bào)預(yù)期等等也非意見(jiàn)發(fā)出即能解決，這都需要一個(gè)過(guò)程和足夠的時(shí)間。此外，還需謹(jǐn)防資金被“騰挪“。 改革需要打起十足的精神，國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)投資的方向是在朝打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則方向走，這恰恰是激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展?jié)摿Φ那疤?，也是推?dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。下一步有關(guān)政府與社會(huì)資本合作等方面的配套措施也應(yīng)盡快出臺(tái)，切實(shí)拓寬社會(huì)資本特別是民間資本的投資范圍值得期待。（魏倩） |