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日前，國(guó)務(wù)院最新發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）中，關(guān)于如何鼓勵(lì)社會(huì)投資、放開(kāi)固有壟斷領(lǐng)域、創(chuàng)造平等投資機(jī)會(huì)等問(wèn)題，引發(fā)社會(huì)的廣泛關(guān)注。對(duì)于這份《意見(jiàn)》出臺(tái)的原因和功效，各界也有了“除管制”、“穩(wěn)增長(zhǎng)”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“惠民生”、“活市場(chǎng)”等解讀。 11月26日，國(guó)家發(fā)改委官員在新聞發(fā)布會(huì)上用一句話介紹了《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容：選擇生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政、交通、能源、信息、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，重點(diǎn)就吸引社會(huì)資本特別是民間資本參與，提出了創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的一系列改革措施。 這些解讀和介紹側(cè)重了《意見(jiàn)》近期對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，其實(shí)投融資體制改革卻也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)必須面對(duì)的大課題。盡管當(dāng)下推出這些領(lǐng)域吸引社會(huì)資本有著現(xiàn)實(shí)的考量，但是也不能僅僅把目光著眼于此。李克強(qiáng)總理在今年以來(lái)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上不下十次提及融資難融資貴，也不下十次提到投融資體制改革。 10月24日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求大力創(chuàng)新融資方式，積極推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，使社會(huì)投資和政府投資相輔相成。 10月8日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，今年對(duì)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄再作修訂，是改革投融資體制，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的重要體現(xiàn)。 8月27日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定加快發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，助力醫(yī)改、提高群眾醫(yī)療保障水平，要做好項(xiàng)目前期工作，完善和落實(shí)配套政策，改革投融資機(jī)制，更多吸引社會(huì)資本參與，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。 8月19日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要改革創(chuàng)新投融資體制，建立多元化資金投入體系，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，積極探索以政府購(gòu)買服務(wù)、“后補(bǔ)助”等方式支持公共科技服務(wù)發(fā)展。 …… 為何李克強(qiáng)要反復(fù)提及投融資體制改革，圖個(gè)啥？他不僅僅是要發(fā)揮社會(huì)資本對(duì)投資的拉動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)全年GDP的增長(zhǎng)目標(biāo)，還有更深遠(yuǎn)的運(yùn)籌帷幄。因?yàn)楫?dāng)前投資體系中，國(guó)家投資比重過(guò)高，而社會(huì)投資比重偏低，盡管不少項(xiàng)目非國(guó)家投資不行，但是社會(huì)資本投資不活躍也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的尷尬一面。 這種不活躍主要有兩方面的原因：一是所屬領(lǐng)域和行業(yè)被壟斷限制，或者其他過(guò)度管制，社會(huì)資本不容涉足；二是社會(huì)資本的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和條件不具備，承辦不了相關(guān)項(xiàng)目。這兩點(diǎn)緊密相關(guān)的，不讓社會(huì)資本廣泛參與各行業(yè)，它們就不容易成長(zhǎng)壯大，更不要說(shuō)有相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)。 所以，現(xiàn)在徹底地放開(kāi)生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政、交通、能源、信息、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的管制，重點(diǎn)吸引社會(huì)資本特別是民間資本參與，不僅僅是讓社會(huì)資本進(jìn)來(lái)分一杯羹，更是要引入一條又一條鯰魚(yú)，攪動(dòng)投資體系這池春水。 長(zhǎng)期以來(lái)，政府投資為主的投資體系里常常有一些難以克服的弊端。首先，政府投資效率相對(duì)較低，浪費(fèi)較大，相對(duì)于社會(huì)資本投資而言，政府投資鮮有那種精打細(xì)算、斤斤計(jì)較的籌謀，所以效率難以提升。其次，政府管理部門對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)控不容易兌現(xiàn)，由于部門分工以及行政層級(jí)等原因，投資項(xiàng)目與投資監(jiān)管容易混淆，尤其是不正常的官場(chǎng)文化會(huì)讓責(zé)任虛化。再次，政府過(guò)多投資在經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目中，可能會(huì)造成財(cái)政投入的顧此失彼，難以兼顧部分民生公益領(lǐng)域。 當(dāng)然，有些開(kāi)放的領(lǐng)域可能還需要配套改革才能吸引社會(huì)資本參與，比如價(jià)格改革，讓社會(huì)資本有利可圖，只有遵循市場(chǎng)規(guī)律，才有可能實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)效果。 正因如此，李克強(qiáng)推動(dòng)以《意見(jiàn)》為標(biāo)志的投融資體制改革可以有一舉多得的妙用。除了“穩(wěn)增長(zhǎng)”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“惠民生”、“除管制”、“活市場(chǎng)”等益處之外，其實(shí)還追求多重功效。 “促改革”，放開(kāi)部分壟斷和管制領(lǐng)域，本身就會(huì)促進(jìn)政府部門職能轉(zhuǎn)變，從簡(jiǎn)政放權(quán)開(kāi)始，減少了政府過(guò)于干預(yù)市場(chǎng)的空間，甚至也能避免一些尋租的可能。政府推動(dòng)價(jià)格改革，放開(kāi)部分領(lǐng)域的價(jià)格管制，也能夠充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投身其中。此外，政府部門對(duì)具體投資項(xiàng)目保持適當(dāng)距離，讓更多社會(huì)資本充分參與，這也有利于政府更好地承擔(dān)“裁判員”角色。 “勵(lì)創(chuàng)新”，創(chuàng)新不局限于科技領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度領(lǐng)域的創(chuàng)新也能夠大大解放生產(chǎn)力，《意見(jiàn)》特別要求創(chuàng)新融資方式拓寬融資渠道，具體包括探索創(chuàng)新信貸服務(wù)，支持開(kāi)展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、集體林權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、購(gòu)買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。只有社會(huì)資本參與其中，圍繞著利益驅(qū)動(dòng)，這種創(chuàng)新才會(huì)源源不斷。 “優(yōu)環(huán)境”，《意見(jiàn)》不僅是給予社會(huì)資本機(jī)會(huì)，也是給優(yōu)化中國(guó)的投資環(huán)境機(jī)會(huì)。推行投融資體制改革，對(duì)進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，營(yíng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，具有重要意義。環(huán)境好了，這對(duì)于中國(guó)吸引更多海外資本也是大有裨益。 “倡競(jìng)爭(zhēng)”，在電信、石油、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，原本可以更多發(fā)揮市場(chǎng)力量提供服務(wù)，但由于行政保護(hù)、行業(yè)封閉等原因，社會(huì)資源難以充分進(jìn)入，更無(wú)法形成公平有效的競(jìng)爭(zhēng)，那么這不僅減損了社會(huì)資本的創(chuàng)富機(jī)會(huì)，對(duì)國(guó)有資本也不是好事，正如缺乏狼群追逐的鹿群，其生存能力也會(huì)退化。 “提效率”，社會(huì)資本廣泛參與這些新開(kāi)放的行業(yè)與領(lǐng)域，要么獨(dú)自完成項(xiàng)目，要么與國(guó)有資本共同合作完成項(xiàng)目，由于社會(huì)資本天然的精明屬性，他們對(duì)于成本、預(yù)算會(huì)有更加敏銳的感受，與國(guó)有資本較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)、環(huán)保意識(shí)相結(jié)合，這會(huì)有助于投資項(xiàng)目通過(guò)更經(jīng)濟(jì)高效的方式完成使命。 當(dāng)然，這些妙用能夠兌現(xiàn)有一個(gè)前提，那就是改革的舉措能夠普遍落實(shí)。近期，中辦、國(guó)辦聯(lián)合督查組將對(duì)近一年來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列重大決策部署落實(shí)情況開(kāi)展一次全面督查，推動(dòng)重大決策部署盡快落到實(shí)處、取得實(shí)效，推動(dòng)破解重大決策部署落實(shí)中的難點(diǎn)和問(wèn)題。如此，投融資改革的前景才可期。（田享華） |