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國辦首次專門發(fā)文力挺環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法——
近年來，環(huán)境違法高發(fā)頻發(fā)，群眾反映強(qiáng)烈。國辦首次專門就環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法發(fā)布通知，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，有利于打擊環(huán)境違法，形成對環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，彰顯我國“向污染宣戰(zhàn)”的決心—— “嚴(yán)格依法保護(hù)環(huán)境，推動監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋”、“對各類環(huán)境違法行為‘零容忍’”。11月27日，《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》正式發(fā)布，這也是國務(wù)院辦公廳首次就環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法下文提出要求。 “近年來，環(huán)境違法呈現(xiàn)高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，群眾反映強(qiáng)烈，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，有利于打擊環(huán)境違法，形成對環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，彰顯我國‘向污染宣戰(zhàn)’的決心。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民告訴《經(jīng)濟(jì)日報》記者。 對環(huán)境違法零容忍 “違法企業(yè)今天冒黑煙，半年以后還在冒黑煙，這種情況不會再存在?！编u首民分析說，《通知》要求，對各類環(huán)境違法行為零容忍，加大懲治力度，目的就是要堅(jiān)決糾正過去環(huán)保執(zhí)法不到位、整改不到位的問題?！耙獔?jiān)持重典治污，采取綜合手段，始終保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法的高壓態(tài)勢?！?/p> 鄒首民介紹說，《通知》明確了對典型環(huán)境違法行為的剛性要求。要求依法重拳打擊5類惡意違法行為，即：偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等要依法嚴(yán)厲處罰。 此外，還明確提出了“四個一律”，即對涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法機(jī)關(guān)；對違反環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，越權(quán)審批但尚未開工建設(shè)的，一律不得開工；對未批先建、邊批邊建的，資源開發(fā)以采代探的，一律停止建設(shè)或依法依規(guī)予以取締；環(huán)保設(shè)施和措施落實(shí)不到位擅自投產(chǎn)或運(yùn)行的建設(shè)項(xiàng)目，一律責(zé)令限期整改。 《通知》規(guī)定了3項(xiàng)糾正整改不到位問題的具體措施，即對依法作出的行政處罰、行政命令等具體行政行為的執(zhí)行情況，實(shí)施執(zhí)法后督察；對未完成停產(chǎn)整治任務(wù)擅自生產(chǎn)的，依法責(zé)令停業(yè)關(guān)閉，拆除主體設(shè)備，使其不能恢復(fù)生產(chǎn)；對拒不改正的，依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。 為全面清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，《通知》特別劃出時間期限，要求2016年底前完成清理整改任務(wù)。 細(xì)化責(zé)任終身追究 習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，“要建立責(zé)任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究?！秉h的十八屆三中全會也提出了要建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制的要求，四中全會再次提出，“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”。 “如今，該如何追究，什么情況下會追究，都將進(jìn)一步細(xì)化。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局副局長曹立平介紹說，《通知》要求建立責(zé)任倒查機(jī)制，并首次明確了生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究的4種情況，即發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件、任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策且造成嚴(yán)重后果、利用職權(quán)干預(yù)或阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，并要求建立倒查機(jī)制，依紀(jì)依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。 同時，為有效解決職責(zé)不清、責(zé)任不明和地方保護(hù)問題?！锻ㄖ诽貏e提出，在新形勢下，務(wù)必強(qiáng)化和落實(shí)地方政府在環(huán)境監(jiān)管方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，明確了“縣級以上地方政府對本行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。 “新《環(huán)保法》明確，地方政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。首先就是要對環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法負(fù)責(zé)。”鄒首民認(rèn)為，《通知》已明確要求地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立環(huán)保部門對環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的工作機(jī)制“比如，對未環(huán)評先開工的項(xiàng)目，工商、供電、供水部門都應(yīng)負(fù)有責(zé)任。” 環(huán)保執(zhí)法無縫銜接 2013年6月，最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》發(fā)布后，打擊環(huán)境犯罪取得顯著進(jìn)展?！耙荒陙恚颦h(huán)境污染犯罪而被移送的案例數(shù)量超過了以往10年的總和。總結(jié)一年來的經(jīng)驗(yàn)，《通知》對加強(qiáng)環(huán)保、公安、人民檢察院和人民法院聯(lián)動提出明確要求?！辈芰⑵浇榻B說。 具體來看，《通知》規(guī)定各級環(huán)保部門和公安機(jī)關(guān)要建立聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會商督辦制度等3項(xiàng)制度，案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎懲機(jī)制等4項(xiàng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接。 “目前，環(huán)保執(zhí)法與公安聯(lián)動已基本建立，各地做法不同，渠道暢通?！编u首民表示，移送和立案工作接受人民檢察院法律監(jiān)督，人民法院在審理環(huán)境資源案件中，需要環(huán)保技術(shù)協(xié)助的，各級環(huán)保部門應(yīng)給予必要支持。“環(huán)境違法案件證據(jù)難以保存，《通知》特別要求，發(fā)生重大環(huán)境污染事件等緊急情況時，要啟動聯(lián)合調(diào)查程序，防止證據(jù)滅失?！?/p> 違法企業(yè)上黑名單 “加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，除強(qiáng)化行政手段外，還要引入市場手段?！编u首民表示，《通知》要求“建立環(huán)境信用評價制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入‘黑名單’并向社會公開”，將是行之有效的市場手段。 早在2013年12月，環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)改委、央行和銀監(jiān)會等4部門就已聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》，就對企業(yè)環(huán)境信用進(jìn)行分級。 曹立平透露，環(huán)境違法“黑名單”制度將進(jìn)一步健全完善，明確環(huán)境違法企業(yè)納入“黑名單”的情形、“黑名單”公布時間、公布范圍、公布載體、公布程序，以及相應(yīng)的監(jiān)管措施和懲罰手段。近期，將結(jié)合環(huán)境保護(hù)大檢查，及時公布一批環(huán)境違法“黑名單”，并將其納入社會誠信體系，“讓失信企業(yè)一處違法、處處受限?！保ㄓ浾?鮑曉倩） |
