????國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)11月19日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署促進(jìn)貧困地區(qū)兒童發(fā)展、讓困難家庭孩子擁有美好未來(lái)，會(huì)議通過(guò)了《國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃》。

????《國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃》的出臺(tái)并不突兀。去年十月，教育部長(zhǎng)袁貴仁就透露，我國(guó)集中連片特困地區(qū)兒童約4000萬(wàn)，健康、教育水平明顯低于全國(guó)平均水平。為了貧困地區(qū)下一代的成長(zhǎng)，把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來(lái)，從根本上扶貧，目前，正會(huì)同有關(guān)部門，研究制定“國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃”。

????連片特困地區(qū)兒童約4000萬(wàn)，這個(gè)群體僅從總量上而言，就不可小視。他們的生存生活狀況，理當(dāng)應(yīng)該引起引起公共部門的重視。以此而言，加強(qiáng)對(duì)于這部分兒童的社會(huì)關(guān)照與扶持，首先是基于必要的人道救助。而從扶貧的角度而言，致力于對(duì)于“人”的扶貧，也是最見(jiàn)成效和根本性的扶貧之舉。

????對(duì)于絕大多數(shù)貧困家庭來(lái)說(shuō)，孩子能否健康成長(zhǎng)，能否擁有正常的社會(huì)上升通道，都是家庭能否敗退貧困狀態(tài)的一個(gè)重要因素甚至是決定因素。但其中的矛盾在于，當(dāng)缺乏足夠的公共服務(wù)保障，鑒于學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)的成本，很多貧困家庭孩子首先就輸在了起跑線上，致使貧窮的代際循環(huán)現(xiàn)象加劇。如一個(gè)比較典型的案例是，近年來(lái)農(nóng)村生源在重點(diǎn)大學(xué)所占比例逐年下降。北京大學(xué)的農(nóng)村學(xué)生所占比例從三成降至一成，清華大學(xué)2010級(jí)農(nóng)村生源，也僅占17%。在這個(gè)意義上，加強(qiáng)對(duì)于貧困地區(qū)兒童的成長(zhǎng)關(guān)愛(ài)，是一種托底性的深度扶貧，抓住了致貧現(xiàn)象的關(guān)鍵。

????會(huì)議強(qiáng)調(diào)，關(guān)愛(ài)貧困地區(qū)困難家庭兒童健康成長(zhǎng)，要堅(jiān)持政府直接提供和購(gòu)買服務(wù)相結(jié)合，發(fā)揮市場(chǎng)力量，動(dòng)員社會(huì)參與，以健康和教育為重點(diǎn)，對(duì)集中連片特困地區(qū)的農(nóng)村困難家庭兒童給予從出生開(kāi)始到義務(wù)教育結(jié)束的關(guān)懷和保障。這一規(guī)劃，指出了關(guān)愛(ài)貧困兒童成長(zhǎng)的兩大路徑：一是，在政府能夠直接提供的公共服務(wù)上，如提升大病醫(yī)療補(bǔ)助，逐步提高特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)以及保障義務(wù)教育的順利實(shí)施，除了應(yīng)該繼續(xù)加大托底性和針對(duì)性的保障力度，對(duì)于特別貧困的家庭兒童，還應(yīng)該給與更高統(tǒng)籌的扶持。

????二是，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)力量與社會(huì)組織的參與作用。事實(shí)上，在這方面，如免費(fèi)午餐等公益活動(dòng)的成功開(kāi)展，已經(jīng)證明了這一道路的可行性與其優(yōu)勢(shì)所在。民間公益較之于統(tǒng)一性的社會(huì)保障，更具靈活性，且能夠發(fā)揮自身的社會(huì)號(hào)召力吸引更多的公益組織與公益人士參與，實(shí)現(xiàn)公益效應(yīng)的擴(kuò)散與復(fù)制。但是，在實(shí)際過(guò)程中，囿于資源以及組織登記等方面的限制，目前的公益組織的發(fā)展還不夠強(qiáng)大，所以，在貧困兒童的扶持上，相關(guān)部門也應(yīng)該為社會(huì)公益組織的參與提供更多的資源與政策優(yōu)惠。

????貧困家庭的兒童成長(zhǎng)問(wèn)題，本質(zhì)上就是人的成長(zhǎng)問(wèn)題。抓住貧困的這一實(shí)質(zhì)問(wèn)題，也就把握住了解決貧困問(wèn)題的鑰匙。在根本上，貧困地區(qū)的發(fā)展，一方面是受制于權(quán)利的缺陷，一方面是發(fā)展機(jī)會(huì)的欠缺。而這兩者歸根到一點(diǎn)，即是人的健康成長(zhǎng)、合理上升的問(wèn)題。當(dāng)貧困地區(qū)的兒童成長(zhǎng)與發(fā)展，有了公平和有保障的制度支撐，致貧的土壤自會(huì)得以消解。期待在《國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)之后，各個(gè)部門與地方政府能夠各司其職，真正將規(guī)劃落到實(shí)處，既讓貧困家庭的孩子享有人生“出彩”的平等權(quán)利，也借機(jī)開(kāi)啟我們的“深度扶貧”與“智力扶貧”模式。（川昌）