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國務(wù)院昨天發(fā)布政府核準的投資項目目錄（2014年本）。本報報道稱，拿新的目錄比照2013年的境外投資項目，大約99%的項目都將取消核準，改為備案。此前，中國企業(yè)的海外投資往往被詬病稱審批程序復(fù)雜耗時而且不夠透明，使得企業(yè)錯失最佳投資時機。 實際上，此番新版目錄改革還不限于對外投資，國務(wù)院還在電力、煤炭、港口等領(lǐng)域向地方下放項目審批權(quán)或核準權(quán)。簡政放權(quán)的力度之大出乎許多人的意料，無論是對海外投資或者國內(nèi)的投資，都將承接這波改革紅利的刺激作用。 最近以來，在經(jīng)濟下行壓力加大之時，市場總有一種懷念和憧憬“強刺激”的聲音。不過，國務(wù)院總理李克強反復(fù)強調(diào)，“唯一的‘刺激’就是強力推進改革?！边@次目錄版本更新，無疑再次體現(xiàn)了他提出“向改革要動力”的意圖。 就在11月5日，李克強主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定削減前置審批、推行投資項目網(wǎng)上核準，釋放投資潛力、發(fā)展活力。李克強強調(diào)，要在加強監(jiān)管的前提下，把能取消的前置審批項目盡量取消，“能給市場做的要盡量還給市場”。此番目錄的升級，就釋放出這樣的“強”信號。 縱觀近期的改革舉措，都可以看到提高行政效能的內(nèi)在要求。李克強希望通過審批權(quán)的取消和下放、流程的優(yōu)化以及提升信息化水平等，讓市場主體在投資、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)都能分享到改革的紅利。 不過，在深化投資體制改革和行政審批制度改革的進程中，有些企業(yè)還是心懷疑慮：一方面，名義上從核準變成備案，但現(xiàn)實中可能會出現(xiàn)變相審批、多頭管理等問題；另一方面，項目核準時容易找到主管部門和負責(zé)人，改成備案后可能會出現(xiàn)推諉情況，找不到負責(zé)的部門和人。 換而言之，從紙面的改革舉措到現(xiàn)實的改革紅利有一定距離，這未必全是經(jīng)營者杞人憂天。出現(xiàn)這些情況的原因可能有三點：首先是改革方案還不夠周全，在機制和部門銜接時出現(xiàn)疏漏；其次是執(zhí)行政策的人觀念不到位、責(zé)任意識不強，對改革缺乏親近感；再次就是一些部門和人員能力退化，患上審批依賴癥，無法適應(yīng)改革的新要求。 目前看來，方案是比較合理的，措施能否落實關(guān)鍵還是在人。要知道，改革不是卸責(zé)，簡政放權(quán)不是做甩手掌柜。審批的權(quán)限或許已經(jīng)取消和下放，但是服務(wù)和監(jiān)管的責(zé)任卻沒有被注銷。相反，這樣的責(zé)任還被寄予了厚望。中央要求職能部門監(jiān)管重心要與核準、備案權(quán)限同步下移，市場主體希望職能部門強化監(jiān)管、改善服務(wù)。 企業(yè)過去要辦一件事，經(jīng)常要跑五六個部門，幾乎“逢廟就拜”、“見菩薩就燒香”，誰也不敢得罪。如今經(jīng)過一次次簡政放權(quán)，這樣的情況正在發(fā)生改變。不過，行政效能的提升永無止境，改革的紅利也沒有盡頭，只有每個職能部門都擔(dān)當(dāng)改革信號的“放大器”，市場的活力才能源源不斷。（田享華） |