儋州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)儋州市農(nóng)民小額貸款財政貼息工作實(shí)施細(xì)則的通知
儋府辦〔2014〕136號

各鎮(zhèn)政府,國營（地方）農(nóng)林場，市政府直屬各單位：

《儋州市農(nóng)民小額貸款財政貼息工作實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)十四屆市政府第55次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

儋州市人民政府辦公室
2014年11月10日

儋州市農(nóng)民小額貸款財政貼息工作實(shí)施細(xì)則

第一章  總  則

第一條  為更好地發(fā)揮農(nóng)民小額貸款在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民增收中的積極作用，強(qiáng)化財政貼息和獎補(bǔ)資金的引導(dǎo)作用，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)提供有力的信貸資金支持，進(jìn)一步明確政府相關(guān)部門開展農(nóng)民小額貸款貼息工作的職責(zé)，根據(jù)《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省農(nóng)民小額貸款貼息資金管理暫行辦法的通知》（瓊府〔2010〕4號）、《海南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民小額貸款貼息工作的通知》（瓊府辦〔2013〕31號）、《海南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民小額貸款貼息工作的實(shí)施意見》（瓊府辦〔2014〕18號）等相關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條  本實(shí)施細(xì)則所稱農(nóng)民小額貸款財政貼息資金（以下簡稱貼息資金）、獎勵與風(fēng)險補(bǔ)償資金（以下簡稱獎補(bǔ)資金）是指中央和地方財政安排，專門用于對農(nóng)民小額貸款財政貼息和對經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)獎勵與風(fēng)險補(bǔ)償?shù)呢斦ｍ?xiàng)資金。

資金來源包括中央財政扶貧及專項(xiàng)貼息、小額擔(dān)保貸款貼息資金、省財政安排的專項(xiàng)和市級財政安排的配套資金。

第三條  貼息資金主要用于幫助個體農(nóng)民、地方農(nóng)場職工、林業(yè)職工、農(nóng)墾職工、漁民（以下簡稱農(nóng)民），農(nóng)村婦女和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)林牧副漁業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等涉農(nóng)貸款貼息及農(nóng)民自建住房（含房屋修繕）的貸款貼息。

獎補(bǔ)資金主要用于對發(fā)放農(nóng)民小額貸款金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎勵和給予一定比例貼息貸款風(fēng)險金補(bǔ)償，鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極發(fā)放農(nóng)民小額貸款，改善農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境。

第四條  貼息資金的適用對象為具有海南省戶籍且在儋州市創(chuàng)業(yè)、年齡在60歲以內(nèi)，有生產(chǎn)經(jīng)營能力的農(nóng)民以及在海南省工商部門注冊登記成立且在儋州市合法經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社。獎補(bǔ)資金的適用對象為發(fā)放農(nóng)民小額貸款的經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)。

本實(shí)施細(xì)則所稱金融機(jī)構(gòu)是指依法設(shè)立的政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、城鄉(xiāng)信用社、外資銀行、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)。

第五條  貼息和獎補(bǔ)資金由市財政局按規(guī)定實(shí)行專項(xiàng)管理，專款專用，節(jié)余滾存使用。

第二章  財政貼息資金的使用和管理

第六條  貼息條件和標(biāo)準(zhǔn)

（一）貼息額度：農(nóng)民和農(nóng)村婦女小額貸款單筆在10萬元以下（含10萬元）的，按實(shí)際貸款金額計算和享受貼息；單筆在10萬元以上且不超過50萬元的，按照10萬元的貸款額度計算和享受貼息；對同一借款人當(dāng)年度內(nèi)在同一金融機(jī)構(gòu)多筆貸款累計總額10萬元的部分給予貼息。農(nóng)民專業(yè)合作社每社貸款單筆額度在100萬元以下（含100萬元）的，按實(shí)際貸款金額計算和享受貼息；對同一合作社當(dāng)年度內(nèi)在同一金融機(jī)構(gòu)多筆貸款累計總額100萬元的部分給予貼息。

（二）貼息率：年貼息率為根據(jù)各金融機(jī)構(gòu)年執(zhí)行利率農(nóng)民自付1.5%貸款利率后剩余部分，超出中央和省級資金使用范圍的貼息資金由市級財政補(bǔ)貼。

（三）貼息期限：農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作社的貼息期限原則為1年；農(nóng)村婦女的貼息期限原則為2年〔農(nóng)村婦女自建住房（含房屋修繕）用途貸款貼息期限為1年〕。

（四）貸款期限：農(nóng)民小額貸款貼息不受貸款期限的限制，貸款期限1年以上（含1年）的農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作社小額貸款均給予1年貼息，貸款期限不滿1年的按貸款合同實(shí)際期限計算貼息；貸款期限2年以上（含2年）的農(nóng)村婦女小額貸款給予2年貼息，貸款期限不滿2年的按貸款合同實(shí)際期限計算貼息。

（五）貼息方式：農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作社小額貸款貼息原則上采取事后貼息的方式，即借款人按約定向經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)按期還本付息后再給借款人予以貼息；農(nóng)村婦女小額貸款期限超過1年的，如第1年正常償還利息，按年貼息的方式予以貼息，貸款到期全部還本付息后，再對第2年部分進(jìn)行貼息。

第七條  風(fēng)險補(bǔ)償和獎勵標(biāo)準(zhǔn)

（一）對經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)按當(dāng)年新發(fā)放農(nóng)民小額貸款金額〔新發(fā)放單筆10萬元以內(nèi)的貸款按實(shí)際貸款金額計算，新發(fā)放單筆10-50萬元的農(nóng)民和農(nóng)村婦女小額貸款按10萬元額度計算，新發(fā)放單筆100萬元以下（含100萬元）的農(nóng)民專業(yè)合作社貸款按實(shí)際貸款金額計算〕的1.5%給予風(fēng)險補(bǔ)償，其中對由融資性擔(dān)保公司提供擔(dān)保的貸款，風(fēng)險補(bǔ)償只給予經(jīng)辦融資性擔(dān)保公司。風(fēng)險補(bǔ)償資金可用于金融機(jī)構(gòu)計提風(fēng)險準(zhǔn)備金或核銷農(nóng)民小額貸款中的不良貸款。

（二）對經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)按照當(dāng)年新發(fā)放農(nóng)民小額貸款金額〔新發(fā)放單筆在10萬元以內(nèi)的貸款按實(shí)際貸款金額計算，新發(fā)放單筆10-50萬元的貸款按10萬元額度計算，新發(fā)放單筆在100萬元以下（含100萬元）的農(nóng)民專業(yè)合作社貸款按實(shí)際貸款金額計算〕的0.5%給予獎勵，其中對由融資性擔(dān)保公司提供擔(dān)保的貸款，獎勵金同時給予發(fā)放貸款的金融機(jī)構(gòu)和提供擔(dān)保的擔(dān)保公司。獎勵金用于經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)民小額貸款貼息政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)及信貸人員專項(xiàng)獎勵，也可用于核銷農(nóng)民小額貸款的不良貸款。

（三）對經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)信貸員按每成功放貸一筆符合財政貼息條件的農(nóng)民小額貸款給予30元的獎勵資金。

第八條  貼息方式

（一）對實(shí)施預(yù)撥機(jī)制的金融機(jī)構(gòu)（含農(nóng)村信用合作社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行和綠色村鎮(zhèn)銀行），采取“先貼后審”的方式撥付資金，即市財政局提前將資金預(yù)撥給經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)在貸款結(jié)清日后（農(nóng)村婦女小額貸款期限超1年的在年度正常還本付息后）10個工作日內(nèi)將貼息資金發(fā)放到借款人賬戶，并通過短信提醒借款人；按月貼息并填寫《儋州市農(nóng)民小額貸款財政貼息和獎補(bǔ)工作進(jìn)展情況匯總表》（附件1）和《金融機(jī)構(gòu)已貼息農(nóng)民小額貸款清單》（附件2）于每月5日前報送市財政局；在每季度結(jié)束后的下月5日前還需填寫《金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款時審批符合貼息條件的農(nóng)民小額貸款清單》（附件3）和《貼息條件待政府審定的農(nóng)民小額貸款清單》（附件4）報送市財政局；市財政局于每季度第一個月20個工作日內(nèi)組織市扶貧辦、市婦聯(lián)等相關(guān)職能部門會審上季度經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對貼息條件把握不準(zhǔn)的農(nóng)民小額貸款，并將會審認(rèn)定結(jié)果編制《政府認(rèn)定符合貼息條件的農(nóng)民小額貸款清單》（附件5）反饋給經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)。

（二）對未實(shí)施預(yù)撥機(jī)制的金融機(jī)構(gòu)，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)按季應(yīng)將《貼息條件待政府審定的農(nóng)民小額貸款清單》（附件4）報送市財政局，市財政局于每季度第一個月20個工作日內(nèi)組織市扶貧辦、市婦聯(lián)等相關(guān)職能部門進(jìn)行會審，并將會審認(rèn)定結(jié)果編制《政府認(rèn)定符合貼息條件的農(nóng)民小額貸款清單》（附件5）反饋給經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)，同時將貼息資金劃撥至經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)賬戶，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)在收到貼息資金后10個工作日內(nèi)將貼息資金發(fā)放到借款人賬戶，并通過短信提醒借款人；按月貼息并填寫《儋州市農(nóng)民小額貸款財政貼息和獎補(bǔ)工作進(jìn)展情況匯總表》（附件1）和《金融機(jī)構(gòu)已貼息農(nóng)民小額貸款清單》（附件2）于每月5日前報送市財政局。

（三）經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)需將農(nóng)民小額貸款檔案分類保管，所有報送市財政局的資料均需留底一份作為內(nèi)部檔案，以便各級政府及中介機(jī)構(gòu)抽查或?qū)徲嬍褂谩?/p>

第九條  獎補(bǔ)流程

各經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)在每季度結(jié)束后5個工作日內(nèi)將《符合貼息條件貸款的風(fēng)險補(bǔ)償和獎勵金申請清單》（附件6）報送市財政局，市財政局于每季度第一個月20個工作日內(nèi)組織市扶貧辦、市婦聯(lián)等相關(guān)職能部門進(jìn)行會審。

第十條 各相關(guān)部門職責(zé)

（一）市財政局作為財政貼息工作的主管部門，負(fù)責(zé)貼息和獎補(bǔ)資金的籌集、管理和撥付以及績效考評；負(fù)責(zé)農(nóng)民小額貸款財政貼息材料和獎補(bǔ)資金的復(fù)審工作；負(fù)責(zé)全市農(nóng)民小額貸款的協(xié)調(diào)和統(tǒng)計工作；負(fù)責(zé)安排各相關(guān)部門工作經(jīng)費(fèi)。

（二）市扶貧辦負(fù)責(zé)協(xié)助市財政局做好農(nóng)民小額貸款財政貼息材料和獎補(bǔ)資金材料的審核工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促金融機(jī)構(gòu)以服務(wù)“三農(nóng)”為大局，積極做好發(fā)放小額貸款工作；負(fù)責(zé)督促農(nóng)民小額貸款政策的貫徹落實(shí)，做好發(fā)動、宣傳、培訓(xùn)和督導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)農(nóng)民小額貸款的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和經(jīng)營；負(fù)責(zé)跟蹤貸款項(xiàng)目實(shí)施情況，確保貸款資金按規(guī)定用途使用。

（三）市婦聯(lián)負(fù)責(zé)協(xié)助市財政局做好農(nóng)村婦女小額擔(dān)保貸款財政貼息材料和獎補(bǔ)資金材料的審核工作；要充分發(fā)揮貼近基層、貼近婦女、貼近家庭的優(yōu)勢，宣傳發(fā)動農(nóng)村婦女積極創(chuàng)業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)婦女培訓(xùn)力度，指導(dǎo)婦女選擇合適的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，跟蹤項(xiàng)目實(shí)施。幫助解決承貸婦女時間困難，切實(shí)增強(qiáng)婦女創(chuàng)業(yè)和增收致富能力。

第十一條  經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)職責(zé)

經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好農(nóng)民小額貸款的審批、發(fā)放、回收工作；負(fù)責(zé)提供農(nóng)民申請貼息資金相關(guān)材料和提交本單位提取獎補(bǔ)資金所需的基礎(chǔ)資料；負(fù)責(zé)加大對農(nóng)民小額貸款財政貼息工作的宣傳力度；負(fù)責(zé)創(chuàng)造出更多適合農(nóng)民貸款的金融產(chǎn)品；負(fù)責(zé)將貼息資金按時撥入貼息對象開立的賬戶上。

經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)要單獨(dú)設(shè)置貼息貸款業(yè)務(wù)臺賬，妥善保管貸款合同及相關(guān)業(yè)務(wù)憑證，建立健全檔案管理。

第十二條  建立貼息和獎補(bǔ)資金信息公開制度。市扶貧辦負(fù)責(zé)在行政村內(nèi)公布農(nóng)民小額貸款財政貼息情況。市財政局定期在市政府政務(wù)網(wǎng)公開財政貼息及獎補(bǔ)資金發(fā)放情況，接受社會監(jiān)督。

第三章  資金監(jiān)管

第十三條  農(nóng)民小額貸款貼息和獎補(bǔ)資金必須?？顚Ｓ?，確保專項(xiàng)資金規(guī)范、有效和安全。市財政、紀(jì)檢、審計、扶貧辦、婦聯(lián)等部門及經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)每年對農(nóng)民小額貸款貼息資金的使用狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

對違反規(guī)定使用、滯留、截留、挪用貼息和獎補(bǔ)資金的，依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第十四條  經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對申報材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，采用虛報、冒領(lǐng)等手段騙取貼息和獎補(bǔ)資金的，除依法追回資金外，還將在全省通報批評，三年內(nèi)不得享受獎補(bǔ)政策。

第四章  附   則

第十五條  本實(shí)施細(xì)則由市財政局負(fù)責(zé)解釋。

第十六條  本實(shí)施細(xì)則自公布之日起施行，此前執(zhí)行的《儋州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)儋州市農(nóng)民小額貸款財政貼息和獎補(bǔ)資金實(shí)施細(xì)則的通知》（儋府辦〔2013〕6號）、《儋州市財政局關(guān)于印發(fā)〈儋州市農(nóng)民小額貸款財政貼息和獎補(bǔ)資金實(shí)施細(xì)則〉補(bǔ)充說明的通知》（儋財發(fā)〔2013〕607號）同時廢止。