山東省人力資源和社會(huì)保障廳 山東省財(cái)政廳

關(guān)于在全省創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)大學(xué)的指導(dǎo)意見(jiàn)
魯人社發(fā)〔2014〕45號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府：

為解決我省創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源不集中、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)層次偏低、效果不明顯等問(wèn)題，進(jìn)一步提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量和創(chuàng)業(yè)成功率，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就在全省開(kāi)展創(chuàng)業(yè)大學(xué)創(chuàng)建工作提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)： 

一、總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。創(chuàng)業(yè)大學(xué)是集創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等多種功能于一體的非學(xué)歷創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)載體。創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)大學(xué)要以深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，有效整合各類(lèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)實(shí)體的生成和發(fā)展，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制，推動(dòng)全省創(chuàng)業(yè)工作邁上新臺(tái)階。

（二）主要目標(biāo)。到2014年年底,有條件的市力爭(zhēng)建立1所創(chuàng)業(yè)大學(xué)。到2015年年底，每市至少要建立1所創(chuàng)業(yè)大學(xué)，有條件的縣（市、區(qū)）也可獨(dú)立創(chuàng)辦；已建成創(chuàng)業(yè)大學(xué)的市，依托創(chuàng)業(yè)大學(xué)完成當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)培訓(xùn)任務(wù)的60%以上，培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)活動(dòng)參與率不低于80%，創(chuàng)業(yè)成功率不低于10%。自2016年起，各級(jí)年度創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)任務(wù)全部由創(chuàng)業(yè)大學(xué)承擔(dān)，培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)活動(dòng)參與率不低于90%，創(chuàng)業(yè)成功率不低于20%。

二、創(chuàng)建原則

（一）政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)牽頭規(guī)劃。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，吸收社會(huì)資本共同參與、合作辦學(xué)。

（二）因地制宜、突出特色。充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、區(qū)域發(fā)展特色、資源稟賦、勞動(dòng)力供給狀況等因素，合理確定創(chuàng)業(yè)大學(xué)創(chuàng)建格局、創(chuàng)建數(shù)量、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)特色。

（三）整合資源、提高質(zhì)量。充分整合當(dāng)?shù)卣⑸鐣?huì)等各方面創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)資源，打造布局合理、優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的創(chuàng)業(yè)大學(xué)，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。

（四）分類(lèi)指導(dǎo)、配套服務(wù)。針對(duì)各類(lèi)不同群體、創(chuàng)業(yè)者所處的不同創(chuàng)業(yè)階段或不同創(chuàng)業(yè)方向，合理確定專(zhuān)業(yè)設(shè)置和培訓(xùn)期限。將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)相結(jié)合，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、扶持資金、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地等配套服務(wù)。

三、基本條件和主要功能

（一）創(chuàng)業(yè)大學(xué)創(chuàng)建應(yīng)具備的基本條件。

1.有配套基礎(chǔ)設(shè)施。創(chuàng)業(yè)大學(xué)建設(shè)面積要與當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)培訓(xùn)任務(wù)相適應(yīng)，并適當(dāng)留有余地。創(chuàng)業(yè)大學(xué)創(chuàng)建要具備滿(mǎn)足創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)所需要的場(chǎng)地和必要的設(shè)施、設(shè)備。有條件的創(chuàng)業(yè)大學(xué)，可建設(shè)學(xué)員宿舍、食堂等生活設(shè)施。

2.有優(yōu)良師資隊(duì)伍。創(chuàng)業(yè)大學(xué)創(chuàng)建要突出師資建設(shè)，打造一批熱心創(chuàng)業(yè)、德才兼?zhèn)洹⒗碚撍礁邔?shí)踐能力強(qiáng)、業(yè)績(jī)突出的專(zhuān)兼職創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師、創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)師和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，滿(mǎn)足開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)等活動(dòng)的需要。各創(chuàng)業(yè)大學(xué)要優(yōu)先聘用具備研發(fā)新課程能力、幫助創(chuàng)業(yè)者提升創(chuàng)業(yè)能力、可以完成課程授課的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師，優(yōu)先聘用具有國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)、有意愿為創(chuàng)業(yè)者提供幫助和扶持、參與企業(yè)跟蹤輔導(dǎo)和咨詢(xún)的創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)師，優(yōu)先聘用社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、具有較強(qiáng)的策劃、市場(chǎng)研判和資本運(yùn)作能力、具有輔導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者成功創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，構(gòu)建多層次、高水平、專(zhuān)業(yè)化的教育、培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)工作力量。

3.有豐富創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。創(chuàng)業(yè)大學(xué)可依托公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或獨(dú)立建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫(kù)。入庫(kù)項(xiàng)目要與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)升級(jí)相匹配并及時(shí)更新，滿(mǎn)足各類(lèi)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)需求。

4.有高效管理服務(wù)機(jī)制。創(chuàng)業(yè)大學(xué)要具有獨(dú)立法人資格；要有一支具有較高政治素質(zhì)和管理能力、熟悉創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的管理隊(duì)伍，配備一定數(shù)量專(zhuān)兼職工作人員，形成獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的管理體系；要制定章程和管理制度，建立規(guī)范運(yùn)營(yíng)、科學(xué)評(píng)價(jià)的評(píng)估機(jī)制，營(yíng)造促進(jìn)創(chuàng)業(yè)大學(xué)發(fā)展的良好體制機(jī)制。

（二）創(chuàng)業(yè)大學(xué)應(yīng)具備的服務(wù)功能。

創(chuàng)業(yè)大學(xué)要注重用先進(jìn)理念、科學(xué)技術(shù)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)為創(chuàng)業(yè)者提供精細(xì)化的教育培訓(xùn)服務(wù)，并將創(chuàng)業(yè)服務(wù)貫穿于創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)全過(guò)程。

1.開(kāi)展創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)。應(yīng)用科學(xué)、有效的評(píng)價(jià)體系，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開(kāi)展創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)、創(chuàng)業(yè)能力評(píng)估，提出相關(guān)創(chuàng)業(yè)建議，基本明確創(chuàng)業(yè)方向，為創(chuàng)業(yè)者量身定制創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。同時(shí)，開(kāi)展“一對(duì)一”創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，推薦1名創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)師或創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，為創(chuàng)業(yè)者提供全過(guò)程創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)。

2.開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)主要分為創(chuàng)業(yè)通用知識(shí)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，合理確定專(zhuān)業(yè)設(shè)置和培訓(xùn)期限,探索充分滿(mǎn)足創(chuàng)業(yè)者需求的教學(xué)模式。自主研發(fā)或引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)培訓(xùn)課程，聘請(qǐng)各方面優(yōu)秀師資授課，或委托社會(huì)力量外包授課。

3.開(kāi)展創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)。建設(shè)與創(chuàng)業(yè)大學(xué)規(guī)模相配套的創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地、設(shè)施和師資力量，引進(jìn)一流的創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)體系，科學(xué)設(shè)立創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)課程，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)實(shí)戰(zhàn)、沙盤(pán)模擬、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)協(xié)作等實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，提高創(chuàng)業(yè)能力。

4.開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推薦服務(wù)，從項(xiàng)目資源庫(kù)中篩選和推薦適合創(chuàng)業(yè)者需求的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者編制創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書(shū)。開(kāi)展創(chuàng)業(yè)政策咨詢(xún)服務(wù)，提供工商登記、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)扶持、社保繳費(fèi)、勞動(dòng)維權(quán)等方面政策咨詢(xún)。開(kāi)展融資服務(wù)，協(xié)調(diào)小額擔(dān)保貸款、商業(yè)貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資等，滿(mǎn)足創(chuàng)業(yè)者資金需求。開(kāi)展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目孵化服務(wù)，優(yōu)先推薦畢業(yè)學(xué)員創(chuàng)辦的創(chuàng)業(yè)實(shí)體入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地或創(chuàng)業(yè)園區(qū)。開(kāi)展創(chuàng)業(yè)跟蹤咨詢(xún)服務(wù)，提供市場(chǎng)信息、企業(yè)診斷、企業(yè)升級(jí)等后續(xù)跟蹤咨詢(xún)服務(wù)。

四、創(chuàng)建方式

省、市人力資源社會(huì)保障部門(mén)對(duì)符合創(chuàng)業(yè)大學(xué)基本條件、功能作用發(fā)揮好的培訓(xùn)實(shí)體，認(rèn)定為創(chuàng)業(yè)大學(xué)。創(chuàng)業(yè)大學(xué)可在縣（市、區(qū)）、高校、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)設(shè)創(chuàng)業(yè)學(xué)院、教學(xué)點(diǎn)、實(shí)訓(xùn)基地，建立“創(chuàng)業(yè)大學(xué)+學(xué)院”、“創(chuàng)業(yè)大學(xué)+教學(xué)點(diǎn)”、“創(chuàng)業(yè)大學(xué)+實(shí)訓(xùn)基地”等靈活多樣的創(chuàng)業(yè)大學(xué)架構(gòu)體系。在全省范圍內(nèi)評(píng)選20家左右省級(jí)示范創(chuàng)業(yè)大學(xué)，評(píng)選辦法另行制定。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視創(chuàng)業(yè)大學(xué)創(chuàng)建工作，作為擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，提升和鞏固創(chuàng)業(yè)成功率的重要載體。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，統(tǒng)籌現(xiàn)有各類(lèi)教育培訓(xùn)資源，健全工作機(jī)制，完善政策措施，形成工作合力，積極推動(dòng)全省創(chuàng)業(yè)大學(xué)創(chuàng)建工作。

（二）加大政策扶持。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)創(chuàng)建工作需要，通過(guò)吸納社會(huì)資本投入、加大財(cái)政補(bǔ)助力度等方式多渠道籌措資金，滿(mǎn)足創(chuàng)業(yè)大學(xué)建設(shè)資金需求。要建立工作績(jī)效與獎(jiǎng)懲相結(jié)合的激勵(lì)約束機(jī)制，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)對(duì)創(chuàng)業(yè)大學(xué)給予積極支持，對(duì)創(chuàng)業(yè)大學(xué)提供的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，經(jīng)考核后按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。各地可根據(jù)創(chuàng)業(yè)大學(xué)建設(shè)運(yùn)營(yíng)、培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)成效等因素，使用創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)省級(jí)示范創(chuàng)業(yè)大學(xué)，給予每處300萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，所需資金從省級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金中列支。

（三）加強(qiáng)師資建設(shè)。各級(jí)要建立創(chuàng)業(yè)師資管理制度和創(chuàng)業(yè)師資庫(kù)，形成良性競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰機(jī)制。對(duì)參加人力資源社會(huì)保障部門(mén)組織的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師、創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)師等師資培訓(xùn)并取得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)（培訓(xùn)合格證書(shū)）的，按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的意見(jiàn)》有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助。

山東省人力資源和社會(huì)保障廳 山東省財(cái)政廳

2014年10月23日